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2023年6月26日星期一

十四届全国人大常委会第三次会议在京举行

　　本报北京6月26日电（记者黄庆畅）十四届全国人大常委会第三次会议26日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。赵乐际委员长主持。

　　常委会组成人员167人出席会议，出席人数符合法定人数。

　　会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员徐辉作的关于无障碍环境建设法草案审议结果的报告。草案三审稿明确无障碍环境建设应当与适老化改造相结合；明确县级以上人民政府应当制定有针对性的无障碍设施改造计划并组织实施；完善既有住宅加装电梯等无障碍设施的规定等。

　　会议听取了宪法和法律委员会副主任委员沈春耀作的关于对外关系法草案审议结果的报告。

　　宪法和法律委员会认为上述两项草案已比较成熟，建议提请本次常委会会议审议通过。

　　会议听取了宪法和法律委员会副主任委员袁曙宏作的关于行政复议法修订草案修改情况的汇报。草案二审稿进一步完善立法目的和原则；扩大行政复议范围，完善行政复议范围的有关规定；完善行政复议审理程序和决定体系；明确行政复议委员会的定位等。

　　会议听取了宪法和法律委员会主任委员信春鹰作的关于海洋环境保护法修订草案修改情况的汇报。草案二审稿压实政府及其有关部门责任，增加目标责任制和考核评价制度、约谈制度；加强陆海统筹的海洋环境监督管理制度建设，健全排污许可管理、环境保护设施验收制度；加强海洋生态保护，强化生态保护红线和自然岸线管控，健全生态保护补偿制度等。

　　为了加强新时代爱国主义教育，传承和弘扬爱国主义精神，凝聚全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的磅礴力量，委员长会议提出关于提请审议爱国主义教育法草案的议案。受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标作了说明。

　　为了保障粮食有效供给，确保国家粮食安全，提高防范和抵御粮食安全风险能力，维护经济社会稳定，维护国家安全，国务院提出了关于提请审议粮食安全保障法草案的议案。受国务院委托，司法部部长贺荣作了说明。

　　党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，党的二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》。深化全国人大机构改革作为党和国家机构改革的一项重要任务，重点是组建全国人大常委会代表工作委员会。贯彻落实党中央决策部署，依照全国人大组织法的规定，委员长会议提出了关于提请审议关于设立全国人民代表大会常务委员会代表工作委员会的决定草案的议案。受委员长会议委托，全国人大常委会秘书长刘奇作了说明。

　　为了更好学习宣传贯彻习近平生态文明思想，深化习近平生态文明思想的大众化传播，提高全社会生态文明意识，增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉，推动生态文明建设不断取得新成效，国务院提出了关于提请审议关于设立全国生态日的决定草案的议案。受国务院委托，国家发展和改革委员会副主任赵辰昕作了说明。

　　受国务院委托，国家邮政局局长赵冲久作了关于提请审议批准《万国邮政联盟组织法第九附加议定书》的议案的说明。

　　受国务院委托，中国民用航空局局长宋志勇作了关于提请审议批准《关于制止非法劫持航空器的公约的补充议定书》的议案的说明。

　　受国务院委托，财政部部长刘昆作了关于2022年中央决算的报告。报告指出，2022年中央决算情况总体较好。中央一般公共预算收入94887.14亿元，为预算的100%。中央一般公共预算支出132512.65亿元，完成预算的98.9%。收支总量相抵，中央财政赤字26500亿元，与预算持平。下一步将重点做好六项工作：加力提效实施积极的财政政策，加强重点领域支出保障，兜牢基层“三保”底线，有效防范化解地方政府债务风险，加大财会监督力度，扎实做好审计整改“下半篇文章”。

　　受国务院委托，审计署审计长侯凯作了关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。在报告了中央财政管理、中央部门预算执行、重大项目和重点民生资金、国有资产管理等方面的审计情况，以及重大违纪违法问题线索情况后，报告提出了四项审计建议：推动宏观调控政策统筹兼顾，增强时效性和精准性；稳步推进重点领域和关键环节改革，为实现高质量发展打下坚实基础；着力防范化解重大经济金融风险隐患，严格监督约束权力运行；加强财政资金绩效管理，严肃财经纪律。

　　会议听取了全国人大财政经济委员会副主任委员史耀斌作的关于2022年中央决算草案审查结果的报告。财经委认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国务院及其财政等部门坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，为推动经济社会平稳运行发挥了重要作用。2022年中央决算情况总体是好的，符合预算法规定，建议批准该草案。

　　会议听取了赵辰昕受国务院委托作的关于区域协调发展情况的报告。报告介绍了党的十八大以来区域协调发展取得的历史性成就、面临的挑战和问题，以及进一步促进区域协调发展的六项措施：统筹推进四大板块发展，增强区域发展平衡性协调性；深入实施区域重大战略；大力支持特殊类型地区发展；着力推动重要功能区建设，保障国家粮食生态能源安全；进一步扩大制度型开放，形成高水平区域开放新格局；建立健全区域协调发展新机制。

　　今年5月，全国人大常委会对特种设备安全法实施情况开展了执法检查。会议听取了全国人大常委会副委员长肖捷作的关于检查特种设备安全法实施情况的报告。报告介绍了开展执法检查的重要意义与特点、法律实施取得的积极成效和存在的突出问题，提出要夯实制造业基础，支持特种设备行业高质量发展；压实企业安全主体责任，推进本质安全落到实处；强化支撑保障，提升安全监管效能；进一步落实多元共治要求，增强法律实施效果；健全住宅电梯综合治理，解决人民群众急难愁盼问题；明确相关规则，完善特种设备法律制度体系。

　　会议审议了赵乐际委员长访问摩洛哥、塞内加尔和马来西亚情况的书面报告。

　　会议审议了国务院关于中国（海南）自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定情况的中期报告。

　　会议还审议了有关任免案等。

　　全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、郑建邦、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、雪克来提·扎克尔出席会议。

　　国务委员李尚福，最高人民法院院长张军，最高人民检察院检察长应勇，国家监察委员会负责同志，全国人大各专门委员会成员，各省区市人大常委会负责同志，部分副省级城市人大常委会主要负责同志，部分全国人大代表，有关部门负责同志等列席会议。

　　《人民日报》（ 2023年06月27日 01 版）

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source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0627/c1024-40021654.html

2023年6月25日星期日

3000余人被问责第二轮中央生态环保督察紧盯哪些问题

　　新华社北京6月25日电 题：3000余人被问责！第二轮中央生态环保督察紧盯哪些问题？

　　新华社“新华视点”记者高敬

　　日前，第二轮中央生态环境保护督察移交问题追责问责工作全面完成。督察组共向被督察对象移交158个责任追究问题，被督察对象严肃精准有效实施问责，共3371人被问责。

　　追责问责的情况如何？透视出督察工作哪些重点？“新华视点”记者采访了相关权威人士。

　　超半数人员受到党纪政务处分

　　2020年5月至2022年6月，第二轮中央生态环境保护督察组分六批完成对31个省区市及新疆生产建设兵团和6家中央企业的督察反馈。严格责任追究是生态环境保护督察的内在要求，也是推进督察整改工作和生态环境问题解决的有效手段。

　　公开数据显示，31个省区市和新疆生产建设兵团对督察移交的135个责任追究问题共追责问责3035人，含厅级干部371人，处级干部1244人。其中，给予党纪政务处分1509人，诫勉782人，其他处理744人。

　　与此同时，国务院国资委和6家中央企业对督察移交的23个责任追究问题共追责问责336人。其中，给予党纪政务处分183人、诫勉63人，其他处理90人。

　　记者梳理发现，移交问题追责问责呈现出级别高、力度大、覆盖广等明显特点——

　　从问责的具体情形看，共计1692人受到党纪政务处分，占全部被问责人员的比例超过50%。

　　从被问责人员构成看，处级以上干部人数达到1615人，约占全部被问责人数的48%。

　　从被问责人员所在单位看，人员分布于地方党委、地方政府、地方党委和政府所属部门、国有企业、其他有关部门、事业单位等。

　　记者了解到，在督察组进驻期间，对于群众信访举报的生态环境问题，各地边督边改、立行立改，督察组也同步公开边督边改的问责情况。这类问题相对轻微，地方追责问责的力度和层级也相对较小。

　　但158个责任追究问题，则是经党中央、国务院批准后移交被督察对象实施追责问责的，是当地或者中央企业突出的生态环境问题，其追责问责的力度和级别远大于边督边改问责。

　　中央生态环境保护督察办公室有关负责人表示，总体看，第二轮督察移交问题追责问责工作注重追究领导干部的主体责任、监督责任和领导责任，为落实生态环境保护党政同责和一岗双责，推动督察整改工作发挥积极作用。

　　督察组紧盯哪些问题

　　哪些问题会被列入移交追责问责的问题清单？

　　中央生态环境保护督察办公室有关负责人表示，督察工作始终胸怀“国之大者”，紧紧围绕经济社会发展大局思考、谋划和推进工作。聚焦京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，紧盯生态环保要求落实情况，关注严格控制高耗能、高排放项目盲目上马和去产能“回头看”落实情况等，使督察成为推动高质量发展的有力抓手。

　　以第二轮第六批督察的地方近期公开的通报为例，各省区之间存在一些共性问题。

　　首先，最多被提及的就是违法违规采矿。

　　在西藏，那曲市色尼区多个砂石料场按规定应当依法办理采矿许可证，但那曲市、色尼区2018年以来多次以部门文件形式变相批准，并未要求办理采矿许可证，林业和草原、水利等部门也未按规定要求办理草原征占用、水土保持等手续，放任其长期非法开采，共涉及草原面积46.8万平方米。

　　在河北，承德市兴隆县帅宝矿业、鸿基矿业、羊鼻子岭铁矿等矿区无证非法采矿67.9万吨，导致山体严重破损，矿坑及其周边支离破碎，地表大面积裸露，严重破坏自然生态。

　　在矿产资源丰富的内蒙古，这类问题更为集中，督察组移交的3个问题中，有2个与采矿有关。乌拉特前旗45座矿山62个采矿项目存在侵占荒漠草原问题，侵占草原总面积近3万亩，严重违反草原法。督察组现场抽查的乌拉特前旗万岭沟北矿区铁矿等8家露天矿山，无一按照规范进行开采和修复。

　　赤峰市克什克腾旗黄岗梁铁矿区现有的两家采矿企业在内蒙古黄岗梁国家森林公园内建有7个采区、7家选矿厂、4座尾矿库和相关辅助工程，两家采矿企业3个采矿权均未落实国家森林公园管理有关规定，长期违规开采，生态破坏和环境污染问题突出。

　　其次是污染防治问题。这直接关系蓝天碧水、关系百姓的环境获得感，也是督察组向地方移交问题中较为突出的方面。

　　在新疆，督察组关注到“乌-昌-石”区域大气污染防治推进不力、重污染天气多发；在西藏，空港新区污水处理设施建设严重滞后，生活污水长期直排；江苏省淮安市部分区县污水收集处理不到位，水环境污染问题突出；河北省邢台、唐山、衡水等市县违规处置污泥，环境风险隐患突出。

　　此外，严格控制“两高”项目盲目上马，以及去产能“回头看”落实情况一直是督察组重点关注的问题，也在移交问题中有一定共性。

　　新疆一些地方落后产能淘汰不力，违规产能管控不严不实，如阿克苏地区相关职能部门不正确履行职责，明知新疆创立化工有限公司3500吨/年铅铬黄生产线属于限制类建设项目，仍以“搬迁扩建”类项目签发环评批复。河北省邯郸市钢铁行业去产能存在乱象，产业结构调整落实不力，如河北新武安钢铁集团烘熔钢铁有限公司于2021年12月在未完成备案、环评、能评等开工前必备手续的情况下，违规建设一座1580立方米高炉。

　　认真谋划开展第三轮督察

　　中央生态环境保护督察办公室有关负责人介绍，党的二十大对新时代新征程生态文明建设作出的重大决策部署、提出的重点任务举措，就是中央生态环境保护督察必须深入贯彻的明确要求和紧紧抓住的重点方向。督察要锚定目标、保持力度、拓展领域。

　　“认真谋划开展第三轮中央生态环境保护督察。”这位负责人表示，今年是第三轮督察开局之年，系统谋划督察总体思路、目标任务和工作重点十分关键，要牢牢把握政治方向，服务中心大局，聚焦重点任务，坚守人民立场。

　　这位负责人介绍，要把习近平总书记重要指示批示的落实情况作为督察重中之重，推动落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署，围绕高质量发展和区域重大战略中突出生态环境问题、重大生态环境破坏、环境基础设施短板弱项等重点领域深入开展督察，充分发挥督察“利剑”作用。

　　与此同时，要接续用力、紧盯不放，持之以恒做好督察整改，形成发现问题、解决问题的督察整改管理闭环。要落实各方责任，压实被督察对象主体责任，推动被督察对象精准科学、实事求是、依规依法开展整改，坚决整改、全面整改、彻底整改。

　　“发现和曝光问题是手段，解决问题才是目的。”这位负责人介绍，截至2023年5月，第一轮督察明确的3294项整改任务，总体完成率超过97%，第二轮督察明确的2164项整改任务已完成61%。

　　他表示，要强化调度督促，建立完善督察整改台账，实施清单化管理，加强调度、盯办、督导和信息公开，强化“督”与“被督”的协调联动。对督察整改不力的地方视情采取通报、督导、公开约谈或专项督察等手段，推动问题切实得到解决；对发现的虚假整改、敷衍整改等问题，公开曝光，严肃处理；对督察整改正面典型，及时进行宣传，发挥激励先进、交流工作、引领带动作用。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0626/c1001-40020880.html

王小洪在全国公安机关视频会议上强调深入开展夏季治安打击整治行动以维护安全稳定的实际行动彰显开展主题教育的成效

新华社北京6月25日电中共中央书记处书记、公安部部长王小洪25日在全国公安机关视频会议上强调，要深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，准确把握当前治安维稳形势，深入开展夏季治安打击整治行动，全力以赴抓好打防管控建各项工作，以维护安全稳定的实际行动彰显开展主题教育的成效。

王小洪要求，要深化反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争，坚决捍卫政治安全。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效排查化解各类矛盾纠纷。要推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等突出违法犯罪，快侦快破打架斗殴、寻衅滋事等夏季多发案件，以零容忍态度打击侵害弱势群体犯罪，不断提升群众安全感。要严密社会面整体防控，严格落实公安武警联勤武装巡逻和快速响应等机制，让群众安心、放心。要与有关部门密切配合，深入开展公共安全隐患排查整治攻坚，严防重特大公共安全事故。要深入开展主题教育，从严抓好队伍教育管理，锻造堪当时代重任的公安铁军。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0625/c1001-40020793.html

时政微观察丨像保护大熊猫一样保护耕地

　　6月25日是全国土地日，今年的主题是“节约集约用地严守耕地红线”。

　　耕地是我国最为宝贵的资源。习近平总书记指出，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。

　　我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。

　　如何保护耕地？

　　“耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。”在2021年年底召开的中央政治局常委会会议上，习近平总书记从数量、质量、用途三个维度阐明了耕地保护工作的核心要求——严守18亿亩耕地红线，把现有耕地变成沃野良田，遏制“非农化”、防止“非粮化”，确保“良田粮用”。

　　寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。护住耕地、提升耕地质量，我们的饭碗就端得稳、端得牢、端得好。

　　“采取‘长牙齿’的硬措施”

　　保护耕地，首先要保数量。

　　早在2013年的中央农村工作会议上，习近平总书记就强调：“坚守18亿亩耕地红线，大家立了军令状，必须做到，没有一点点讨价还价的余地！”

　　万物土中生。地之不存，粮将焉附？

　　有关部门数据显示，我国14亿多人口，每天要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。

　　满足如此庞大的消费需求，耕地必须保持在18亿亩，这是不能再低的底线。

　　“像保护大熊猫那样保护耕地”“采取‘长牙齿’的硬措施”......党的十八大以来，习近平总书记多次对耕地保护工作作出重要指示批示。

2023年6月14日，在山东省临邑县林子镇，联合收割机在收获小麦。

　　今年全国两会，习近平总书记在参加江苏代表团审议时告诫道：“耕地红线是终身追究的，退休了也得追究。这都是‘国之大者’。”

　　这些年来，我国耕地保护相关法律制度不断健全，牢牢筑起了粮食安全的底线——

　　《土地管理法》《土地管理法实施条例》先后修订实施，《黑土地保护法》应运而生，严格耕地保护目标考核层层压实责任，“进出平衡”和“占补平衡”制度不断夯实打牢，“田长制”将每块田责任到人，18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护目标任务明确要求要保持到2035年不变。

　　截至今年4月16日，全国耕地面积达到19.14亿亩，连续两年实现全国耕地总量净增加。

　　“农田就是农田”

　　“决不允许任何人在耕地保护上搞变通、做手脚，‘崽卖爷田心不疼’。”谈到耕地保护，习近平总书记谆谆告诫。

　　近年来，随着工业化、城镇化发展，耕地面临一系列挑战。

　　“这些年，我先后对清理整治大棚房、违建别墅、乱占耕地建房和遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’等提出要求，有关部门打了一套组合拳。”2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上叮嘱各省区市，“建城市、搞工业、保生态都要用地，必须精打细算，排出优先序，绝不能占用耕地和违背自然规律去搞造林绿化。”

　　今年4月，自然资源部通报67个耕地保护督察发现违法违规重大典型问题。通报名单上，不乏主产区市县。

　　自2020年国务院印发坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的文件以来，违法违规乱占耕地的势头得到一定遏制，但此类现象仍有存在。问题的存在，折射出思想上的偏差、责任上的漏洞、管理上的宽松软，也促使主产区省份将耕地保护问题列入了主题教育“问题清单”。

　　“寸查村改！一寸一寸地查，一村一村地改！”在河南商丘，一场各类违法违规占用耕地问题专项治理行动正在紧张进行中。今年，河南已整改2019年以来各类违法违规占用耕地14.5万亩，整改率为90.08%。

　　6月14日，江西省与中央主题教育第八指导组联合召开耕地保护领域突出问题专项整治约谈会和《关于加强耕地保护的若干意见》征求意见座谈会，进一步推进问题整改。

　　针对13个粮食主产省份和5个耕地保有量较大省份，自然资源部今年的卫片执法工作将开展两次耕地范围全覆盖亚米级遥感影像监测。

2022年9月2日，黑龙江省富锦市万亩水稻科技示范园内的稻田画。

　　耕地作为一种事关国计民生的战略性、基础性资源，跟其他资源不同，不能当作一般性商品对待，更不能简单以经济价值来衡量。

　　在2021年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记深刻指出：“一些地方大把的良田不种粮食，要么建养殖场，要么是种花卉果木，那么粮食怎么办？”

　　稳定粮食种植面积是保障粮食安全的前提。为此，2022年中央一号文件提出，“耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产”。这充分体现了中央对耕地种植用途管控的坚定意志和从实际出发的原则，保留了政策的韧性。

　　“农田必须是良田”

　　保耕地，不仅要保数量，还要提质量。

　　“建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。”“农田必须是良田，要建设国家粮食安全产业带，加强农田水利建设，实施黑土地保护工程，分类改造盐碱地，努力建成10亿亩高标准农田。”习近平总书记提出明确要求。

　　党的二十大报告提出，“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。

　　今年5月11日，习近平总书记来到河北省沧州市，考察了黄骅市旧城镇仙庄片区旱碱地麦田，了解盐碱地整治、旱碱麦种植推广及产业化情况。他指出，要立足我国盐碱地多、开发潜力大的实际，发挥科技创新的关键作用，加大盐碱地改造提升力度，加强适宜盐碱地作物品种开发推广，有效拓展适宜作物播种面积，积极发展深加工，做好盐碱地特色农业这篇大文章。

　　坚持保护与开发并重、推广盐碱地改良技术、扩大旱碱麦繁种面积……如今的沧州正逐步构建起适应盐碱地特点的区域农业生产体系和科技支撑体系。

2023年6月15日，在广西柳州市鹿寨县中渡镇石墨村，村民在高标准农田里采收豆角。

　　党中央坚持系统观念，以全局视野、战略思维提出藏粮于地、藏粮于技，其核心要义在于珍惜资源，依靠科技走内涵式发展道路。

　　夯实耕地之基，让农田变良田。截至今年4月16日，自然资源部在土地综合整治工作中，将耕地纳入山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，已在全国28个省区市以乡镇为基本实施单元建立了446个试点。

　　夯实耕地之基，让良田实现高质量发展。到2022年底，全国累计建成10亿亩高标准农田，稳定保障1万亿斤以上粮食产能。今年将继续加强高标准农田建设，新建4500万亩、改造提升3500万亩，为全方位夯实粮食安全根基、加快建设农业强国创造更多有利条件。

　　今天的耕地是明天的饭碗，农田就是农田，而且必须是良田。

　　正如习近平总书记在去年两会下团组时所说，“像我们这样的大国绝对要靠自己。”“我们一定要有底线思维，安不忘危。生于忧患，死于安乐。”

　　新征程上，我们要像保护大熊猫一样保护耕地，让每一寸土地都成为丰收的沃土。

　　监制丨耿志民

　　制片人丨兴来

　　主编丨宁黎黎

　　执笔丨栾熙彦

　　视觉丨江雨航

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0625/c1001-40020790.html

每日一习话确保18亿亩耕地实至名归

　　（欢迎点击视频，观看本期《每日一习话》）

　　习近平：要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。

　　这段话出自2022年3月6日习近平总书记看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时的讲话。

　　民以食为天。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。近年来，我国粮食消费需求持续增长，加之人多地少的基本国情，我国耕地保护形势依然十分严峻。因此，抓粮食生产的劲头只能紧不能松，要坚决守住耕地保护红线，把耕地保护作为一项重要政治任务。

　　党的十八大以来，习近平总书记多次对耕地保护工作作出重要指示批示，强调要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地，严防死守18亿亩耕地红线。十年来，我国耕地保护法律制度体系不断完善，修订实施《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》，颁布实施《中华人民共和国黑土地保护法》，党中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，就坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”作出专门部署。据自然资源部发布的《2022年自然资源统计公报》，去年全国共有耕地12760.1万公顷，约合19.14亿亩，净增加约130万亩，耕地面积总量连续两年实现净增加。同时，各地切实履行耕地保护责任，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。以浙江和山东为例，浙江省自2019年率先开展了“百千万”永久基本农田集中连片建设，对近100万亩永久基本农田进行集中整治，打造适宜规模化种植和现代农业生产的优质耕地。山东省在全国率先推行耕地保护“田长制”，建成空天地一体化自然资源监测监管系统，12万余名田长实现了管辖范围落地上图、巡田路线实时记录，对耕地违法行为的监测监管能力显著提升。

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，牢牢守住18亿亩耕地红线，并指出要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。新征程上，我们要坚持底线思维，增强忧患意识，护好良田、守好粮仓。落实耕地保护党政同责，通过合理拓展补充耕地来源，提高耕地建设标准和质量等，让农田真正成为高能效、可持续利用的优质良田。同时，各地要不断提升土地管理法治化水平。深化土地管理制度改革，加强国土空间规划和用途管制，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。

　　本期特约专家：冯丹萌农业农村部农村经济研究中心

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