国家体育总局冬运中心党委书记、主任倪会忠接受审查调查

　　国家体育总局冬季运动管理中心党委书记、主任倪会忠涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委驻国家体育总局纪检监察组和河南省监察委员会审查调查。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0826/c1001-40064465.html

构建发展共同体，习近平主席这样说

8月24日，国家主席习近平在约翰内斯堡出席金砖国家同非洲国家及其他新兴市场和发展中国家领导人对话会并发表重要讲话。

讲话中关于构建发展共同体，习近平主席金句不断。

附讲话全文：

勠力同心 携手同行 迈向发展共同体

——在“金砖+”领导人对话会上的讲话

（2023年8月24日，约翰内斯堡）

中华人民共和国主席 习近平

尊敬的拉马福萨总统，

各位同事：

感谢拉马福萨总统组织这次对话会。很高兴同各位嘉宾会面，共商全球发展大计。

发展承载着人民对美好生活的向往，是发展中国家的第一要务，也是人类社会永恒主题。今年是联合国2030年可持续发展议程的中期评估年。目前，多数可持续发展目标落实缓慢、令人担忧。全球发展事业面临巨大挑战。

国际社会要以天下之利为利、以人民之心为心，推动发展问题重回国际议程的核心。要提高发展中国家在全球治理中的代表性和发言权，支持发展中国家实现更好发展。要坚持真正的多边主义，构建全球发展伙伴关系，为共同发展营造安全稳定的国际环境。

各位同事！

中国始终同发展中国家同呼吸、共命运，过去是、现在是、将来也永远是发展中国家的一员！我提出全球发展倡议，就是为了让全世界聚焦发展，为落实可持续发展议程提供助力。去年，中国举办首届全球发展高层对话会，推出一系列发展合作举措，取得可喜进展。

——我们坚持发展优先，加大了资源投入。中方已经成立总额40亿美元的全球发展和南南合作基金，中国金融机构即将推出100亿美元专项资金，专门用于落实全球发展倡议。

——我们坚持行动导向，深化了务实合作。从亚洲到非洲，从太平洋岛国到加勒比海岸，200多个合作项目开花结果，减贫、教育、卫生等领域合作机制不断拓展。

——我们坚持创新驱动，增强了发展动能。全球发展倡议聚焦绿色发展、新型工业化、数字经济等重点领域，推进新工业革命伙伴关系建设，助力高质量发展。

——我们坚持共克时艰，提升了发展韧性。粮食安全和能源安全关乎国计民生。我们启动中国－联合国粮农组织南南合作信托基金，落实促进粮食生产专项行动，向许多国家提供粮食援助、分享农业技术知识。我们发起全球清洁能源合作伙伴关系，助力实现能源安全。

中国是非洲的可靠朋友，过去10年向非洲提供大量发展援助，参与建设6000多公里铁路、6000多公里公路、80多个大型电力设施。下阶段，中国将同非洲国家开展更多合作，支持非洲增强自主发展能力。这包括提供卫星测绘成套数据产品；实施“智慧海关”合作伙伴计划；协同联合国教科文组织开展“全球发展倡议助力非洲未来”行动，积极支持非洲实现可持续发展。

各位同事！

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”让我们坚定信心，众志成城，携手构建发展共同体，不让任何一个国家在世界现代化进程中掉队！

谢谢大家！

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0826/c1001-40064345.html

第一观察｜非洲之行，习主席再谈“真实亲诚”

　　当地时间8月24日晚，国家主席习近平和南非总统拉马福萨在约翰内斯堡共同主持中非领导人对话会。其间，习近平主席动情地回忆：“2013年我担任中国国家主席后，首次出访就来到非洲，提出真实亲诚对非政策理念。”

　　那一次，习近平主席在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心发表重要演讲，面向世界提出真实亲诚对非政策理念，郑重宣告中非永远做可靠朋友和真诚伙伴，强调“中非从来都是命运共同体”。

　　10年来，正是秉持真实亲诚理念，中国同非洲一道，从中非友好合作精神中汲取力量，在团结合作的道路上坚定前行，在国际风云变幻中坚守道义，在新冠疫情冲击下守望相助。诚如习近平主席所说，中非“进入共筑高水平中非命运共同体的新阶段”。

　　中国，世界上最大的发展中国家；非洲，发展中国家最集中的大陆。中非因相似的历史际遇、共同的历史使命心心相通、紧密相连。真实亲诚，映照出中非友好交往的历史智慧，更推动引领了新时代中非关系发展。

　　放眼广袤的非洲大地，从中国援建的非洲疾控中心总部大楼，到共建“一带一路”标志性项目蒙内铁路……在真实亲诚理念引领下，中非务实合作取得丰硕成果；从“鲁班工坊”中职业技能的培训交流，到“光明行”“爱心行”等义诊活动助力提升非洲人民健康福祉……一幅中非人民相知相亲、携手前行的动人画卷徐徐铺展。

　　对待非洲朋友，中国讲一个“真”字；开展对非合作，中国讲一个“实”字；加强中非友好，中国讲一个“亲”字；解决合作中的问题，中国讲一个“诚”字。中国以行践言、一诺千金。

　　此次对话会上，习近平主席的主旨讲话围绕“携手推进现代化事业　共创中非美好未来”展开，正是顺应了当今世界发展大势与中非人民的共同呼声。

　　“什么样的发展道路最适合非洲，非洲人民最有发言权”“推进一体化是非洲国家和人民自主选择的现代化道路。中国一直予以坚定支持并愿做非洲现代化道路的同行者”……习主席的讲话，展现出中国外交的风范与气度，道出了中国“永远是发展中国家的一员”的坚定承诺。

　　着眼为实现中非各自发展愿景创造良好环境，习主席提出“共同推动公正合理的国际秩序”“共同维护和平安全的全球环境”“共同建设开放包容的世界经济”的主张，表达了以天下之利为利、以人民之心为心的深厚情怀。

　　立己达人、兼善天下。这样的中国胸襟、中国担当，赢得广大非洲国家衷心钦佩与认同。

　　“中国是非洲实现现代化不可缺少的重要合作伙伴”，出席对话会的多位非洲领导人表示，习近平主席提出的举措再次表明，中国是急非洲之所急的真正朋友和伙伴。

　　志合者，不以山海为远。中非友好合作开始书写新的伟大篇章，“真实亲诚”的对非政策理念必将愈发展现其生命力和时代价值。

　　策划：霍小光

　　监制：张晓松

　　主笔：王宾

　　统筹：刘华、张为民、王绚、杨依军

　　视觉｜编辑：吴晶晶、张惠慧

　　新华社国内部制作

　　新华社第一工作室出品

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0826/c1001-40064264.html

慎终如始抗灾情——各级党委政府防汛抗洪救灾综述

　　新华社北京8月25日电 题：慎终如始抗灾情——各级党委政府防汛抗洪救灾综述

　　新华社记者

　　中共中央政治局常务委员会8月17日召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。会议要求，各级党委和政府要认真贯彻落实党中央决策部署，进一步落实主体责任。

　　慎终如始抗灾情，各级党委政府履职尽责，团结带领群众，共同构筑起防汛救灾、重建家园的坚固防线。

　　位于拉林河畔的吉林省舒兰市金马镇是本轮汛情受损较为严重的地方，持续性的降水导致拉林河水位上涨。抗洪救灾时，金马镇党委书记房海军和干部群众一直在一线奋战，搭木架、堆沙包、堵溃口，全镇193名党员干部团结行动，帮助村民有序转移。

　　“全镇4870人无一伤亡！”群众的安全转移让房海军颇为欣慰，“在党组织坚强有力的带领下，我们同心协力，就一定能够打赢防汛抗洪救灾这场遭遇战！”

　　在受灾地区，一个个基层党组织就是一座座战斗堡垒，凝聚起同心抗洪救灾的强大力量。

　　辽宁省清原满族自治县山区王家堡村，台风“卡努”带来强降雨，导致沿山而建的道路被冲垮。村干部带队突击抢修，扛沙包、搬石头、填方固基，挖掘机声隆隆，响彻山间，堵塞路段被顺利打通。

　　黑龙江省五常市24个乡镇282个村（社区）的党员干部开展监测巡查，超过6000名党员干部参与防汛抢险工作，组建党员突击队超70支。

　　河北省廊坊市基层党组织严格落实24小时值班值守制度，村（社区）党组织启动网格化管理机制防御临战状态，各地区成立全天候沿河巡逻队，8.1万余名党员干部、网格员、志愿者开展隐患排查。

　　慎终如始抗灾情，各级党委政府靠前指挥，牢固树立“一盘棋”思想，确保灾后重建后续工作精准、有序、高效。

　　8月18日，天津市委有关负责同志在现场听取武清区灾后恢复重建工作进展后进行部署：加紧修复灾毁农田和农业设施，加强政策资金支持和农技指导，组织农民补种补救、秋播冬播，千方百计把影响减到最小；结合实际加紧谋划灾后重建项目，加强水路科学规划，健全防洪工程体系，完善农村基础设施。

　　8月20日，河北省委有关负责同志在保定市检查防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作时表示，要全面清理漂浮物，减轻对水质的影响，确保河道正常行洪；对现有水库进行科学论证，加高加固一批水库堤坝，增加库容、提升蓄水量，同时优化水库布局，新建一批重点水库。

　　8月24日，黑龙江省委召开全省交通基础设施灾后重建专题会议指出，要全面摸清底数，建立清单台账，限时完成对道路、桥梁、涵洞等交通设施受损情况的评估，优先恢复国省道以及人民群众出行必要的通村公路，一般水毁交通设施必须在10月底前全面完成修复。

　　同一天，吉林省委常委会召开会议指出，要深入受灾企业开展精准帮扶，帮助企业解决实际困难、尽快恢复正常生产经营；认真了解受灾群众需求，用心用情用力解决好急难愁盼问题。

　　统筹排沥除涝、环境清理、卫生防疫等工作；抢修燃气、自来水、电力、交通等基础设施；在确保安全的前提下尽早尽快组织群众回迁；针对孤寡老人、低保户等困难群体，切实解决实际困难……一项项具体部署兜牢民生底线，让每一个受灾群众感受到党和政府的温暖。

　　慎终如始抗灾情，各级党委政府始终坚持人民至上、生命至上，加快推动灾后恢复重建，保障好受灾群众的基本生活。

　　河北省涿州市东仙坡镇网户庄村，通往村里的主路已经完成了清淤作业，各家各户的清理工作已进入扫尾阶段。“村里的淤泥原来有四五十厘米厚，我们清理了多遍，每天消杀两次，除了有高阳县工作队的支援，全村家家户户也都在积极自救。”东仙坡镇党委组织委员、包联干部张磊说。

　　随着洪水退去，网户庄村进入恢复重建阶段，高阳县工作队赶来对口支援。张磊一边与工作队对接，一边协调财产损失登记、房屋鉴定、物资发放领取等工作。

　　自7月29日起，北京市迎来连续强降雨过程，持续时间长、累计雨量大、致灾风险高。灾情发生后，北京市委市政府持续“抢险、抢修、抢通”，全力做好“四通一保”、伤员救治、群众安置等各项救灾工作。

　　北京市负责同志介绍，北京市持续加大物资保障力度，全市调拨送达各类生活必需品和应急物资14类84万余件；调配直升机64架次、无人机66架次，累计投送食品、水、药品等各类物资约26吨，基本解决受灾严重地区物资短缺问题。

　　与此同时，北京市派出242人组成的医疗工作组分赴重点区，转运伤病员3000余人次，协调48名专家指导和支援重点区医疗救治。“及早启动灾后防疫工作，加强传染病监测预警和应急处置，严格受灾地区水质监测和消毒，确保‘大灾之后无大疫’。”这位负责同志说。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0826/c1001-40064263.html

从制定学前教育法到修改行政复议法，即将召开的全国人大常委会会议有这些看点

　　新华社北京8月25日电 题：从制定学前教育法到修改行政复议法，即将召开的全国人大常委会会议有这些看点

　　新华社记者白阳

　　十四届全国人大常委会第五次会议将于8月28日至9月1日在北京举行。

　　为什么要制定学前教育法？行政复议法修订草案三审稿有哪些亮点？增值税法修改如何落实留抵退税制度？在25日举行的记者会上，全国人大常委会法制工作委员会发言人杨合庆就即将提请本次会议审议的部分法律案相关情况进行了介绍。

　　学前教育法草案：促进学前教育普及普惠安全优质发展

　　本次常委会会议上，学前教育法草案将首次提请审议。

　　“学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童健康成长。近年来，我们的学前教育得到了快速发展，但总体上看，发展不平衡不充分的矛盾还比较突出，与人民群众的期待还有一定差距。”杨合庆表示，制定学前教育法，是为了及时将学前教育改革发展的政策举措和实践成果转化为法律规范，促进学前教育普及普惠安全优质发展。

　　据悉，学前教育法草案的主要内容包括：明确学前教育定位，补齐教育短板；健全规划举办机制，促进资源供给；规范学前教育实施，提高教育质量；加强教职工队伍建设，提升教师素质；完善投入机制，加强经费保障；健全监管体制，强化监督管理等方面。

　　行政复议法修订草案：扩大行政复议的受案范围

　　即将提请常委会会议三次审议的行政复议法修订草案，在现行法基础上扩大了行政复议的受案范围。

　　“根据经济社会发展和行政复议工作实际，将一些涉及公民、法人和其他组织合法权益的多发、易发案件，在行政复议范围中进一步明确列举，可以为人民群众申请行政复议提供指引，也为监督行政机关的此类行政行为提供明确法律依据，同时也有利于进一步发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。”杨合庆说。

　　对此，行政复议法修订草案三审稿就行政复议的范围增加了多处情形，主要包括：对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益等。

　　增值税法草案：进一步完善留抵退税制度

　　增值税法草案将提请常委会会议二次审议。

　　与草案一审稿相比，草案二审稿作出多处修改，如将现行有关政策规定上升为法律，充实完善小规模纳税人制度；细化明确简易计税的具体情形；进一步明确授权国务院制定专项优惠政策的范围和要求；按照立法法的规定和税收法定原则的要求，进一步规范相关税收立法授权条款等。

　　近年来实行的大规模留抵退税政策，有效减轻了企业纳税负担。杨合庆表示，增值税法草案吸收近年来留抵退税改革成果，在增值税暂行条例相关规定的基础上，进一步完善了留抵退税制度。明确留抵税额的两种处理方式，包括结转下期继续抵扣和退还纳税人；明确规定纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式，可以选择结转下期继续抵扣，也可以申请退还等。

　　据悉，十四届全国人大常委会第五次会议还将审议民事诉讼法修正草案、公司法修订草案、治安管理处罚法修订草案等重要法律案。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0825/c1001-40064257.html

习近平会见伊朗总统莱希

当地时间8月24日上午，国家主席习近平在约翰内斯堡出席金砖国家领导人会晤期间会见伊朗总统莱希。 　　新华社记者 谢环驰摄

　　本报约翰内斯堡8月24日电 （记者任皓宇、杨一）当地时间8月24日上午，国家主席习近平在约翰内斯堡出席金砖国家领导人会晤期间会见伊朗总统莱希。

　　习近平祝贺伊朗成为金砖成员。习近平强调，经过各方共同努力，此次金砖领导人会晤作出扩员决定，这是历史性事件。新成员都是具重要影响力的国家，相信将对世界产生重大影响。中方愿同伊朗在金砖等多边平台上加强合作，推动多边主义健康强劲发展。

　　习近平指出，今年2月总统先生成功访华后，两国各部门抓紧落实我们达成的共识，取得积极成果。很高兴在中方及伊朗、沙特共同努力下，伊沙实现和解，促进了中东安全稳定。中方愿同伊方巩固友好，深化互信，在涉及彼此核心利益问题上继续相互支持，推动中伊全面战略伙伴关系取得更多成果。

　　莱希表示，伊方高度赞赏并感谢中方支持伊朗成为金砖正式成员，这为伊中关系发展提供了新动能，有利于两国加强在多边平台协作，也将有利于更好推进落实习近平主席提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议。感谢习近平主席为推动伊沙对话和解发挥重要作用。金砖扩员表明，单边主义正在走下坡路。伊方深化伊中全面战略伙伴关系的决心坚定不移，愿同中方共同努力，进一步密切两国全面战略合作，积极推进共建“一带一路”合作。

　　蔡奇、王毅等参加会见。

　　《 人民日报 》（ 2023年08月25日 01 版）

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0825/c1024-40063595.html

小积分凝聚乡村治理大合力（人民眼·提升乡村治理效能①）

图表内容来源：2021年9月出台的《农业农村部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于印发乡村治理典型方式工作指南的通知》

宁夏固原市隆德县神林乡杨野河村村民用积分在村里的爱心超市兑换生活用品。 　　齐 轩摄

　　乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障。

　　习近平总书记在2022年底召开的中央农村工作会议上指出：“要深化党组织领导的村民自治实践，创新乡村治理抓手载体，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。”

　　近年来，各地充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，加强和改进乡村治理，大力推进网格化管理、精细化服务、信息化支撑，积极推行积分制、清单制、数字化、接诉即办等治理方式，不断提高乡村治理体系和治理能力现代化水平。2019年以来，农业农村部等部门已先后发布4批共123个全国乡村治理典型案例。

　　积分制、清单制、数字化、接诉即办，这些务实管用的治理方式如何完善推广？治理方式之变怎样推动治理效能提升，进而保障乡村振兴？宁夏固原、四川德阳、河北邢台、北京平谷等地，创新实践的相关经验做法曾入选全国乡村治理典型案例。近日，记者赴四地实地探访。

　　从今天起，记者调查版陆续推出“提升乡村治理效能”系列报道，敬请关注。

　　

　　“这是我用积分兑换的水壶，也是让我挺有面子的水壶。”齐喜红笑盈盈地起身、倒水，向记者展示她手中的不锈钢水壶。

　　在宁夏回族自治区固原市隆德县城关镇咀头村，村民齐喜红向记者细说缘由：“多年来悉心照料公婆，获得村级‘好媳妇’荣誉，加10分；卫生检查评比，我家院子干净整洁，加5分……兑换水壶的积分，就是这样攒出来的。”

　　“家里来了客人，端茶倒水时说起这个烧水壶，美得很。”齐喜红笑着说。

　　近年来，固原在全市试点推行乡村文明实践积分卡制度（以下简称积分制），探索以户为单位将村民生产生活等行为量化、赋分，再用积分兑换生活用品的乡村治理方式。2020年11月，固原市“‘小积分’积出乡村新风尚”入选第二批全国乡村治理典型案例。

　　积分制管理看似简单，所涉工作环环相扣：分值怎么定、奖品如何兑、资金从哪来、效果怎么样？近日，记者走进固原市一探究竟。

　　因地制宜，动态更新，让积分制服务乡村生产生活实际

　　行走在彭阳县冯庄乡冯庄村的广袤田野，许多玉米大豆带状复合种植的地块让人眼前一亮：玉米的茎秆已有一人多高，不少结出了饱满的玉米棒，拖着长长的须。与玉米套种的大豆，茎秆约半人高，很多也已长出鼓鼓的豆荚。

　　“采用玉米带与大豆带复合种植，能够充分发挥玉米边行效应和大豆固氮养地的作用，实现‘一地两收’，在玉米不减产的基础上再增收一季大豆。”冯庄乡党委书记陈彩云说，“去年，我们用奖励积分的办法鼓励玉米套种大豆，效果明显。许多村民增产又增收，今年更多人主动套种。”

　　2022年中央一号文件提出，“在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植”。去年4月，彭阳县积极响应，陈彩云带着乡干部进村推广，但效果一般。“不少村民一听这样种植，担心大豆没种好，又影响玉米收成，得不偿失。”陈彩云说。

　　“大户带头种，积分奖励15分。”冯庄村率先提出，以积分作为奖励，鼓励村民种植。村里的种植大户杨军腾出60亩地，试验这种新型种植方式。见大户带了头，不少村民放下顾虑，“大户懂技术，我们跟着干，不会吃亏。”

　　去年，村里原计划试种1200亩，结果村民们种了1500余亩。到8月收获时一算账，相比单种玉米，亩均增收300多元。

　　“我敢带头，一是因为我研究过这项技术，知道风险不大，而且县乡会派农技人员下来示范指导；二是有积分奖励，说明这事值得提倡。”说起去年的情形，杨军咧嘴一笑，“村里推行积分制好几年了，只要是积分制鼓励的事情，还没有一件让咱吃过亏。”

　　今年，冯庄村取消了玉米套种大豆的积分奖励，但由于去年试种的增收效果明显，村民们向村里报备复合种植的田块面积达到去年的两倍。通过积分制鼓励养殖肉牛、开展饲料初加工……近年来，冯庄村不断运用积分制提振村民发展产业积极性。一项项积分奖励内容，成为一则则致富良方。

　　在固原，积分制正成为乡村产业振兴的助推器。这一点，于保亮始料不及：“当初我们探索实施积分制，只是为解决环境卫生问题，没想到能派上大用场。”

　　于保亮所在的泾源县兴盛乡红星村，是固原市最早试行积分制的村庄。担任村党支部书记的他，试水这项制度的初衷是为解决村里垃圾乱堆乱放的难题——长期以来，红星村房前屋后、田间村道，垃圾不时可见。村干部上门劝导、宣传，想了不少办法，但效果有限。

　　2017年4月，有企业向村里捐赠了一批毛巾、洗衣粉等物品。于保亮和村两委班子成员一合计：鼓励村民们收集垃圾，分类上交，按可回收垃圾数量录入积分，达到一定积分可兑换相应物品。

　　“3分能换一支自动铅笔，10分能换一个洗脸盆。”于保亮说，村里将可回收垃圾打包拉到县里的废品回收站，卖的钱又用来购买兑换用的商品，加上村集体资金的少量补贴，这项工作得以持续开展。

　　这一试，试出了效果，多数村民积极参与垃圾分类回收。仅半年时间，红星村村容村貌焕然一新。这一方法经过乡、县、市总结后，2019年起在固原全市试点推广，积分事项从垃圾清理扩展到村规民约、移风易俗、产业振兴等。

　　“积分制促进村级事务标准化、具象化，让一部分乡村治理工作可量化、有抓手，有助于提升乡村治理的精细化、科学化、透明化、规范化水平。”固原市委常委、宣传部部长褚一阳说，“各村在资源禀赋、经济发展、风俗文化等方面情况不尽相同，市里只出台指导意见，将积分内容交由各村因地制宜设置并动态更新。”

　　“主动清理回收，自家地里不留残膜的，积10分。”翻开西吉县马建乡刘垴村的积分明细表，村党支部副书记刘军宏说，“我们村主要种植玉米，需要大量使用地膜。以前收割季一过，残膜满地，影响生态环境。自从将地膜回收纳入积分事项，村民们很快养成回收农田残膜的好习惯。”

　　来到隆德县凤岭乡冯碑村，村民马伟明打开家中抽屉，取出一套崭新的文具：透明的笔袋内，精致的钢笔、小巧的卷笔刀等一应俱全。“我家孩子去年考上高职，村里奖了30积分，积分兑换的文具一直不舍得用。”马伟明说。

　　“我们村刚开始试行积分制时，把村民孩子考上大学列为积分事项。近年来国家鼓励发展职业教育，所以从2021年开始，村里明确，考上职业院校同样给积分奖励。”冯碑村党支部书记王志忠说，“我们紧跟国家政策修订相关积分事项，既能提升乡村治理水平，也能起到良好的政策宣传效果。”

　　正向引导，强化党建，带动乡风向上向善、党员管理更加规范

　　清扫路面、擦拭路牌……一大早，冯庄村的党员、志愿者们便忙着在村口打扫卫生。村民王继良干得卖力，“只有干好了，这积分才拿得踏实。”

　　过去，村里整治环境卫生，王继良家的庭院长期乱堆垃圾，有村干部上门劝说，他依旧不以为意，很少打扫。

　　实行积分制后，情况不同了：由于一连3次卫生检查不合格，王继良家被扣了15分。按冯庄村积分管理办法，加、减分都要在全村微信群公示，这让王继良坐不住了。他找到村干部诉苦：“村里很少有像我家这样被扣这么多分的，这可怎么办？”村干部借机引导：卫生检查评比优秀、参与公共卫生志愿服务等都能加分，既改善了生活环境，还能加分得荣誉，为啥不试试？

　　这一次，王继良听进去了。之后，他每天把自家庭院打扫得干干净净，还报名参加村里组织的义务清扫。没多久，老王一家不光积分“转正”，还因排名靠前在村微信群里得到表扬。“一开始觉得扣分没面子，现在是打心底里爱护环境。”王继良说。

　　建立良性机制，加强正向引导。如今在固原的许多村庄，对获得积分的村民不但给予物质奖励，也注重激发他们的荣誉感、责任感：有的村组织季度评比，公开授予高分村民荣誉证书；有的村开展年度评比，总分最高的村民小组在村民大会上获颁奖状；有的村张榜公布积分靠前的村民，并在“道德模范”“文明家庭”等先进典型评选中优先推荐……“物质奖励与精神鼓励并重，进一步提升了村民对积分制的认同感，塑造乡村向上向善好风气。”褚一阳说。

　　以积分为量化参考，积分制还成为固原不少村级党组织加强党员日常管理的抓手。“在我们大滩村，党员参加优秀党员等评选，年度积分至少要达到20分。”去年获评村优秀党员的西吉县吉强镇大滩村村民毛占华说。

　　在固原，将积分与党员评优评先挂钩的村庄已占积分制试点村的一半以上。“积分能反映党员日常作为，是党员平日表现的量化体现。”吉强镇党委书记李学智介绍，“村党员评优，先亮积分，分数低的党员主动退出了评选。”

　　党员评优更有公信力，党员管理更趋规范化。“去年村党支部开展主题党日活动，一名党员既没请假也没参加，按照村里的积分管理办法被扣了分。对方马上意识到错误，之后再没出现过类似情况。”在泾源县兴盛乡新旗村，村党支部书记于勿利告诉记者，他们把党员按期参加“三会一课”等组织生活情况纳入积分事项，“这是对党员的特殊要求。做到了，不加分；没做到，要扣分。”

　　在冯碑村，党员李原（化名）拿出用作积分凭证的塑料卡，上面还留有少许被撕掉的贴纸痕迹。

　　“这是先前的扣分记录，也是鞭策激励。”李原不好意思地说起前因后果：由于无故缺席党支部2021年度组织生活会，自己被扣掉10分。在冯碑村，加减分的记录会用贴纸粘在个人持有的积分卡上。贴上“-10”后，这个字眼时时提醒他，党员要守纪律，组织生活会必须认真对待。

　　“通过3个月的努力整改，并在其他加分项上积极争取，终于加回了10分，村里这才为我撕掉了扣分贴纸。”李原说。

　　“几年前，县里把我们确定为‘软弱涣散党支部’。去年，我们被县里评为‘五星级党支部’。从‘后进’到‘先进’，积分制的实施功不可没。”隆德县神林乡杨野河村党支部书记杨银贵感慨道。

　　民主决策，严格监督，村民参与乡村治理积极性不断提升

　　在固原，许多村庄为鼓励村民重视教育，纷纷把“家里孩子考上大学”列为积分事项。

　　“我们村加50分。”新旗村村民于志伟说，“这个做法，当初是我提出建议，经村民代表大会讨论通过的。”

　　新旗村是周边有名的“书香村”，有时一年能考出好几个大学生。2020年，全村有6个孩子考上大学，其中就包括于志伟的儿子。“我们几户人家喜气洋洋，乡里乡亲串门道贺，可热闹了。”于志伟回忆，“当时村里对‘家里孩子考上大学’这一事项的积分奖励是30分。我觉得我们村重视教育的好风气还要加强，所以在当年8月村民代表大会上提出，把这项分值提高到50分。”

　　“家家都有学生娃，提高分值也是给娃们加油鼓劲！”“提升分值，有利于让村里更多的家庭重视孩子教育，助力乡村人才振兴。”村民代表大会上，大家你一言我一语，都说于志伟的建议道出了大伙儿的心声，投票表决时获得高票通过。

　　在固原，积分制已成为提高农民参与乡村治理积极性的有效抓手。试点积分制过程中，村民的主人翁意识不断提升，群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力不断增强。

　　“我们在实施积分制的过程中突出村民自治。”固原市文明办副主任黄小鹏说，“积分事项及分值的确定、增减、更改，以及积分的申报、监督、奖品兑换、物资管理等，全部由村两委商议、村民代表大会讨论通过，接受村民监督，推动民主管理、民主决策。”

　　“组长，我儿子刚接到通知，成为光荣的人民子弟兵了！”去年9月，杨野河村的村民小组组长杨洁收到一名村民发来的孩子入伍信息，他随即转发至全村微信群：“村里有规定，响应国家应征入伍政策的家庭加50分，请村民代表们知晓、评议，让我们一起祝贺！”

　　“所有加分事项都要提交到村里的微信群，由村里若干村民代表组成的积分评议小组评定，之后由村两委商议、村民代表大会讨论通过。村民积分情况定期在村公告栏公示，接受全体村民监督。”杨洁说，“积分申报评定等要做到公开公正、程序合法、严格监督。”

　　严格监督，盯紧物资管理、奖品兑换等环节。“我的积分有50多分，能兑换一瓶洗衣液吗？”记者在原州区河川乡骆驼河村采访时，刚好碰到村民董生科来到村爱心超市兑换物品。

　　“40分就可以兑换一瓶洗衣液，我这就拿给您。”超市负责人景观转身从货架上取下物品，然后在兑换记录本上做好记录。“截至今年8月中旬，已有300多名村民来兑换了4000多分的物品，包括口罩、牙刷、烧水壶等。”景观说，对于每项物资进出，他都会详细登记、认真核对。

　　黄小鹏介绍，固原的所有积分制试点村均设立了专门用于兑换积分的爱心超市，每家爱心超市均设立进货台账和物资兑换明细，接受全体村民监督。

　　拓宽渠道，多元投入，循序渐进开展积分制试点

　　翻看冯碑村爱心超市兑换记录，记者看到，去年该村为村民兑换了超过8万积分的物资。按照村里1积分对应1元货值的规定，兑换物品总额已超过8万元。

　　资金从哪来？王志忠带着记者走访了存栏超百头的养牛场、年产值近500万元的面粉厂等多家村办企业，“村集体以土地等入股，每年领取并拿出部分企业分红，为爱心超市购买物资，为试行积分制提供保障。”

　　与冯碑村不同的是，记者在调研中发现，一些经济发展水平相对落后的试点村，奖品兑换在一定程度上要靠财政保障。骆驼河村党支部书记王洲介绍，2020年试行积分制以来，他们逐渐探索“多条腿走路”：靠区里拨一点，原州区为试点村拨付一定经费，用于保障积分制实施；村里省一点，村里规定每个村民每季度兑换积分不超过一定额度，精打细算；想办法挣一点，村里正规划发展蔬菜种植等村集体产业，部分收入将用于保障积分制实施。

　　“我们鼓励各区县加大资金保障，推动积分制试点开展，同时坚持不强求、不强推的原则，鼓励各村根据自身实际情况，循序渐进，条件成熟一个试点一个。”固原市委主要负责同志介绍，自试行积分制以来，全市800多个村中已有380多个开展试点。

　　在固原，不少乡村探索市场化经营的方式，保障积分制试点实施。“我们既兑换积分，也对外经营。”走进杨野河村的爱心超市，不时有村民前来购物或兑换积分奖品。见到来兑换积分的村民，超市负责人张梅兰便拿出记录本做好记录，从超市“兑换专区”取出相应商品。

　　“我们把用于积分兑换和对外销售的商品分开采购、分开放置、分开管理。”张梅兰告诉记者，爱心超市由村集体开办，每年能有2万多元利润。除上交村集体部分外，剩下的用于保障积分兑换的物资采购。

　　在固原乡村，以对外经营反哺积分兑换的爱心超市已不鲜见。还有一些试点村通过与相关部门合作，扩展积分兑换的资金和物品来源。“我们的爱心超市里，有共青团泾源县委设置的兑换专柜。”新旗村团支部书记杨风云说，兑换专柜的物资由团县委捐赠，专门用于村里学生和共青团员的积分兑换。

　　专柜区域不大，在200多平方米的爱心超市中仅有一个角落，但玻璃货柜里的兑换物品琳琅满目：文具套装、钢笔、字帖……

　　“3年前，我因为暑假回村辅导村里孩子学习，获得了相关积分奖励。我用积分从这个专柜兑换了一支钢笔，现在还用着。”刚从北京林业大学本科毕业的于世广从书包里掏出这支钢笔，摘下有些磨损的笔帽，笔尖依旧闪闪发亮，“上大学时，我常向同学们讲起这支钢笔的来历，每当说起积分制，大家都很感兴趣，有的还说一定要来看看我们西海固地区农村的新气象。”

　　《 人民日报 》（ 2023年08月25日 13 版）

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0825/c1001-40063687.html