时政微周刊丨总书记的一周（8月19日—8月25日）

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李强参观调研2024世界机器人博览会

　　新华社北京8月25日电 （记者邹伟）中共中央政治局常委、国务院总理李强8月25日参观调研2024世界机器人博览会。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于机器人产业的重要指示精神，深刻把握机器人发展未来趋势和重大机遇，大力推动机器人科技创新和产业发展，加快培育新质生产力，塑造发展新动能新优势，不断增进民生福祉。

　　以“共育新质生产力 共享智能新未来”为主题的2024世界机器人大会在北京举行。李强来到2024世界机器人博览会展馆，参观ABB、库卡、新松、宇树科技、北京术锐、中信重工、国家农业智能装备工程技术研究中心等企业和机构的机器人展台，与相关单位负责人交流，详细询问产品性能、技术水平特别是应用情况。

　　李强表示，机器人体现了各种现代技术的综合集成，融合了人工智能、新材料、生物仿生等新科技新产业，是衡量科技创新和高端制造水平的重要标志。我们要面向产业转型和消费升级需求，瞄准国际前沿进展，推进机器人技术革新，持续强化基础研究和核心技术攻关，支持创新载体建设，加强相关学科专业人才培养和引进，加快高端整机、关键零部件和工艺软件创新突破，为我国机器人产业高质量发展提供有力技术支撑。

　　李强强调，科技的生命力在于应用。机器人产业前景广阔、市场潜力巨大，正以前所未有的广度和深度融入人类的生产生活。要充分发挥我国市场规模超大、应用场景丰富等优势，将发展机器人纳入数字化转型、智能制造试点示范、大规模设备更新等政策支持，强化应用验证，加强标准体系建设，推动机器人在工业、农业、服务业、特殊环境等各领域加快拓展普及。要加大制度供给，引导创业投资积极参与，培育更多机器人领域“独角兽”企业和专精特新“小巨人”企业，打造优势特色产业集群。

　　李强指出，推动机器人发展，需要加强国际合作。要着力营造开放创新生态，支持外资企业和研发机构来华投资兴业，持续深耕中国市场。要搭建、用好机器人产业交流合作平台，维护产业链供应链稳定畅通，更好促进全球机器人科技创新和产业发展。

　　吴政隆陪同。

　　《 人民日报 》（ 2024年08月26日 01 版）

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以制度型开放拓展发展空间（来自新时代改革开放一线·现场评论）

　　【一线见闻】

　　南海之滨，开放潮涌。

　　作为党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，海南自由贸易港正铺展出一幅新画卷。

　　在中国石化海南炼油化工有限公司，原油入关后进入“油头—化身—新材料尾”产业链，褪黑衣、焕新彩。

　　在海南响亮饲料有限公司，粮食抵岸后享受“先入企、后检测”便利，经深加工后转运到内地销售。企业省时间，节约仓储费，还能享受货物加工增值内销免关税优惠。

　　从海岸一片荒滩蝶变为自贸港“样板间”，儋州洋浦用30多年的时间写就开放宏篇，在新时代按下发展“快进键”。

　　今年上半年，洋浦货物贸易进出口总值达644亿元，较去年同期增长29.4%，进出口规模位居全省第一。

　　制度创新是产业创新的导引，科技创新是产业创新的沃土。

　　2023年年底，《儋州市加快推进科技创新促进高质量发展办法（试行）》印发，提出设立科技创新专项资金，进一步推动高新技术企业提质增量和加强优质中小企业梯度培育。

　　全国首个境外高校独立办学项目、洋浦首票“零关税”自用生产设备……新时代以来，洋浦把深化改革作为重要推动力，不断拓宽高质量发展空间。

　　创建博鳌近零碳示范区、促进海洋空间资源立体式开发利用……目前海南已累计发布17批146项制度集成创新案例，稳步扩大制度型开放，高标准、高质量建设自由贸易港。

　　【现场评论】

　　以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。

　　习近平总书记强调：“稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升贸易投资合作质量和水平，不断拓展中国式现代化的发展空间。”

　　党的十八大以来，从22个自贸试验区覆盖东西南北中到海南自贸港蓬勃兴起，从出台实施外商投资法到实施《区域全面经济伙伴关系协定》……主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，为中国发展打开更大空间。

　　党的二十届三中全会《决定》对“完善高水平对外开放体制机制”作出部署，提出“稳步扩大制度型开放”“扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”等改革举措。

　　稳步扩大制度型开放，是实现高水平对外开放的关键所在，有助于加快打造对外开放新高地、塑造我国发展新动能新优势。

　　统筹“加”与“减”，开放战略更加主动。

　　同商品和要素流动型开放相比，制度型开放是更高水平的开放，是“实行更加积极主动的开放战略”的有力体现。

　　从外资准入管理起步，由自贸试验区推广到全国，从最初的190条，减少到目前全国版的31条、自贸试验区版的27条……持续缩减外资准入负面清单，进一步扩大市场准入，开放的“磁力”日益增强。

　　在上海自贸试验区，上线国际贸易单一窗口，发挥版权服务中心作用，擦亮知识产权保护“金名片”；在海南自贸港，打造“有求必应、无事不扰、有诺必践”企业服务体系……在政策供给、服务质量上做加法，为企业减负，为市场赋能。

　　做好“加减法”，营造的是市场化、法治化、国际化营商环境，打造的是透明、稳定、可预期的制度环境，提升的是以国内大循环吸引全球资源要素的能力。

　　把握“稳”与“进”，开放步伐更加坚实。

　　在谈到海南自贸港封关压力测试时，习近平总书记要求“循序渐进”，强调“任何方面陡然地做事都是不牢靠的”。稳步扩大制度型开放，扩大是目标，稳步是关键。

　　扩大金融领域制度型开放，既要对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，精简限制性措施，又要加强全过程风险防控，更好维护国家金融安全；持续深化服务业对外开放，既有顶层设计层面的科学谋划，也有28个试点地区积极探索，形成一批可复制、可推广的经验。

　　坚持稳中求进，统筹发展和安全，做到目标上有定力、战略上有耐心、举措上要审慎，制度型开放才能行稳致远。

　　兼顾“内”与“外”，开放格局更加宽广。

　　今年初，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》。今年前7个月，全国新设立外商投资企业31654家，同比增长11.4%，引资结构持续优化。

　　2023年全球自由贸易港发展论坛上，海南与境内外25个自贸区（港）共同发起并签署了《全球自贸区（港）伙伴关系倡议》，目前加入倡议的自贸区（港）已有32个。

　　既“引进来”又“走出去”，推进国内规则和国际规则的双向借鉴和相互融通，增强的是国内国际两个市场、两种资源联动效应。

　　新时代新征程，坚定奉行互利共赢的开放战略，稳步推进制度型开放，定能不断开拓中国式现代化的广阔发展空间，不断以中国新发展为世界提供新机遇。

　　（本报记者李斌、孙海天）

　　《 人民日报 》（ 2024年08月25日 01 版）

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携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体

　　一个是世界最大的发展中国家，一个是发展中国家最集中的大陆——中国和非洲，远隔重洋，心心相印。

　　9月4日至6日，2024年中非合作论坛峰会将在北京举行。本次峰会主题为“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”。国家主席习近平将于9月5日出席2024年中非合作论坛峰会开幕式并发表主旨讲话。峰会期间，习近平主席还将为应邀与会的中非合作论坛非方成员领导人、有关非洲地区组织和国际组织代表等举行欢迎宴会和相关双边活动。

　　这是继2018年中非合作论坛北京峰会后中非领导人再次在中国相聚。中非友好大家庭的新老朋友共叙友情、共商合作、共话未来，将开辟中非关系发展新境界，谱写中非命运共同体建设新篇章。

　　元首外交

　　引领中非合作达到前所未有的新高度

　　应时代潮流而生，伴中非合作而兴。成立24年来，中非合作论坛不断走向成熟和完善，聚焦实现中非人民共同富裕与可持续发展，成为国际对非合作和南南合作的一面旗帜。进入新时代，习近平主席亲自擘画、亲力亲为，引领中非合作达到前所未有的新高度。

　　2013年，习近平主席访问非洲，提出真实亲诚对非政策理念和正确义利观，宣示中非永远做可靠朋友和真诚伙伴；2015年，习近平主席出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会开幕式并发表致辞，确立中非全面战略合作伙伴关系新定位，提出中非共同实施“十大合作计划”；2018年，习近平主席主持中非合作论坛北京峰会并在开幕式上发表主旨讲话，强调携手打造新时代更加紧密的中非命运共同体，重点实施“八大行动”；2021年，习近平主席出席中非合作论坛第八届部长级会议开幕式并发表主旨演讲，提出“中非友好合作精神”，宣布中非务实合作“九项工程”；2023年，习近平主席和南非总统拉马福萨在约翰内斯堡共同主持中非领导人对话会，呼吁携手推进现代化事业、共创中非美好未来，为中非命运共同体建设增添新内涵……在习近平主席引领下，中非合作论坛不断发展壮大，中非友好合作关系不断迸发出新的活力。

　　中非命运与共，友谊跨越时空。

　　“当年中国自己还很贫困时，我们勒紧裤带帮助非洲兄弟修建了坦赞铁路。现在我们发展起来了，更要本着真实亲诚理念，帮助非洲朋友实现共同发展，构建新时代中非命运共同体。”2022年11月，习近平主席同来华进行国事访问的坦桑尼亚总统哈桑会谈时指出。

　　真诚平等、互利共赢、捍卫正义、开放包容，中非友好的主线和底色从未改变。

　　从万隆会议期间中非领导人首次握手，到非洲兄弟“把中国抬进联合国”；从援建坦赞铁路，到非盟会议中心拔地而起；从汶川地震时非洲国家纷纷伸出援手，到埃博拉疫情、新冠疫情时中国医疗队千里奔赴……习近平主席深刻总结：“中非关系不是一天就发展起来的，更不是什么人赐予的，而是我们双方风雨同舟、患难与共，一步一个脚印走出来的”。

　　“无论是在安哥拉结束内战百废待兴之时，还是应对新冠疫情困难之际，中国都是最早向安方提供宝贵支持的国家，安方对此表示衷心感谢。”今年3月来华进行国事访问的安哥拉总统洛伦索说，“中国的支持与合作，极大促进了安哥拉基础设施建设和经济社会发展，堪称互利合作的典范。”

　　中非关系发展没有完成时，只有进行时。中方秉持真实亲诚理念，同非洲朋友一道，从中非友好合作精神中汲取力量，在团结合作的道路上坚定前行，推动中非关系不断迈上新台阶。

　　从“十大合作计划”到“八大行动”再到“九项工程”，中非在实现经济发展和民族振兴的道路上互帮互助，不断拓展合作新领域。

　　52个非洲国家以及非盟委员会同中国签署共建“一带一路”合作文件，一批重大标志性工程项目和“小而美”民生项目落地生根，中国倡议与非洲发展战略深度对接，连接起中非人民的梦想和希望。

　　当今世界正值百年未有之大变局，以中国和非洲为代表的“全球南方”蓬勃发展，深刻影响世界历史进程。

　　2023年8月，在赴约翰内斯堡出席金砖国家领导人第十五次会晤并对南非进行国事访问之际，习近平主席在南非媒体发表署名文章指出：“面对百年变局，中非关系行得稳、中非合作搞得好，全球发展就有更多新动能，世界就有更多稳定性。这是28亿中非人民肩负的国际责任和历史使命。”

　　全力支持南非举办金砖国家同非洲国家领导人的“金砖+”对话会，第一个明确表态支持非洲联盟成为二十国集团正式成员，中非在联合国安理会共同发起“支持非洲发展伙伴倡议”……中国坚定支持非洲国家成为世界政治、经济、文明发展的重要一极。

　　赞比亚总统希奇莱马表示，中国发展带动全球南方国家取得进步，提升了全球南方国家在国际事务中的代表性和发言权，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

　　结伴前行

　　走出了一条特色鲜明的合作共赢之路

　　今年5月，一场特殊的视频连线在北京和云南之间进行。在北京一边，是来华进行国事访问的赤道几内亚总统奥比昂；在云南一边，是金平苗族瑶族傣族自治县一所小学的师生代表。

　　2015年4月，对中国进行国事访问期间，奥比昂总统宣布为金平苗族瑶族傣族自治县捐建“中国—赤道几内亚友谊小学”。9年来，已经有2000多个孩子从这里毕业。“我们十分骄傲地看到，在中国—赤道几内亚友谊小学栽下的友谊种子，正在开花结果。”奥比昂总统在视频连线中说。

　　赤几主动帮助中国地方发展，源于中国长期以来以真心对待包括赤几在内的非洲兄弟。在与习近平主席会谈时，奥比昂总统表示，中国同赤几的合作始终基于平等和相互尊重，从不强加于人。中国援非医疗队、帮助修建的中赤几友好医院等重要项目，造福了当地人民，成为非中友好的象征。

　　中赤几两国间的相互支持是中国同非洲国家真诚友好、携手发展的生动写照。中非双方基于相似遭遇和共同使命，在过去的岁月里同心同向、守望相助，走出了一条特色鲜明的合作共赢之路。

　　习近平主席指出：“中非是休戚与共的命运共同体。历史反复证明，中国发展好了，非洲发展会更顺；非洲发展顺了，中国发展会更好。”

　　中方秉持真实亲诚理念和正确义利观，矢志不渝与非洲加强团结合作，双方在合作共赢、共同发展的道路上结伴前行。在中非合作论坛、共建“一带一路”框架下，中非在基础设施、卫生健康、农业减贫等多领域合作取得丰硕成果。

　　2013年以来，中国在非洲参与建设6000多公里铁路、6000多公里公路、80多个大型电力设施，打通了非洲发展的大动脉；建成24个农业技术示范中心，推广300多项先进适用技术，带动相关地区农作物平均增产30%至60%，非洲国家100多万小农户从中受益……

　　中非合作带来看得见、摸得着的成果和实惠，拉紧了双方友好情谊的纽带。

　　在津巴布韦马尼卡兰省，中国政府援津500口水井项目让当地居民用上清洁安全水。当地居民说，中国援助的水井是“拯救生命的礼物”，将认真爱护，使其成为经得起岁月考验的“友谊井”。

　　在马里科纽布拉村和卡朗村，中国援助马里太阳能示范村项目修建了路灯和供水、供电系统，当地上万民众从中受益。卡朗村村长亚姆杜·凯塔叮嘱村民：“我们每个人都要倍加珍惜来自中国的真情馈赠，每家每户要细心使用、维护光伏设备，让马中友谊在我们这里落地生花。”

　　“中国农业专家组培养了我。”布隆迪国家合作经济发展署署长恩达·伊克基常常这样说。在中国援布隆迪农业技术示范中心的帮助下，伊克基成长为推广杂交水稻技术的能手。像伊克基一样，在中国专家的指导下，更多当地青年拥有一技之长，生活有了新方向。

　　…………

　　中国和非洲相互敞开怀抱、坚定携手共进。双方共同实施“九项工程”，推动高质量共建“一带一路”，不断拓展合作新领域，为各自发展提供重要机遇。

　　肯尼亚的牛油果、坦桑尼亚的芝麻、塞内加尔的花生、南非的鲜梨……随着非洲农产品输华“绿色通道”等举措落地见效，自非洲进口农产品成为中非贸易新的增长点。中国连续15年保持非洲第一大贸易伙伴国地位，双方经贸合作始终保持强劲活力。今年初，《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》正式印发，中非经贸合作潜力将不断释放。

　　中企帮助非洲国家新增和升级通信骨干网约15万公里、网络服务覆盖约7亿用户，跨境电商平台让非洲产品搭上国际物流便车，移动支付平台让非洲民众享受到数字支付的便利……在中方助力下，非洲数字化进程不断加快。今年7月底，中非共同制定并发布《中非数字合作发展行动计划》，双方将推广普及数字技术，加快各领域数字化转型，未来3年共建10个数字转型示范项目，共同培养1000名数字人才。

　　中非共谋绿色发展，新能源项目建设如火如荼。埃及苏伊士湾500兆瓦风电项目、安哥拉凯凯水电站、突尼斯凯鲁万100兆瓦光伏电站……中非共同实施数百个清洁能源发电和电网项目，点亮了非洲大陆万家灯火，照亮了非洲可持续发展之路。

　　中国以实际行动证明，无论中国发展到哪一步，始终对非洲朋友以诚相待，真心实意为非洲发展提供支持。非洲国家人士表示：“中国在非洲的努力方向，也正是非洲人民的所想所盼。”“非中合作充满活力，契合非方发展需要，而且落实高效，有力支持了非洲国家的经济社会发展。”

　　互相成就

　　携手做现代化道路的同行者

　　“推进一体化是非洲国家和人民自主选择的现代化道路。中国一直予以坚定支持并愿做非洲现代化道路的同行者。”2023年8月，习近平主席在南非约翰内斯堡举行的中非领导人对话会上指出。

　　中方在对话会上宣布发起“支持非洲工业化倡议”，实施“中国助力非洲农业现代化计划”和“中非人才培养合作计划”。与会非方领导人表示：“这3项举措再次表明，中国是急非洲之所急的真正朋友和伙伴。”

　　中非双方同心协力，为实现各自发展愿景创造良好环境、实现相互成就，双方工业化、农业现代化、人才培养合作捷报频传。

　　今年5月，海尔埃及生态园正式开园。园区空调、电视机等家电产品年产能近百万台，满足埃及和周边国家的市场需求。埃及总理马德布利表示，中国企业投资提高了本地化生产水平和智能制造水平，大大提升供需适配能力，埃及政府将为园区的发展提供全力支持。

　　今年以来，中国援刚果（布）农业技术示范中心好消息不断：豇豆、螺丝椒大获丰收；玉米新品种试种成功，亩产近700公斤，是当地品种产量的3倍以上……刚果（布）农业部部长保罗·恩戈博表示，增加产量、提高生产效率、发展木薯加工业，农民收入大幅提高，生活条件得以改善。“中国农业专家到来之前，这些成果我们不能想象。”

　　占地超过2万平方米，设有机器人、机械加工、计算机、测量和汽修等30个实验室和6个车间，中国援建的安哥拉职业技能培训中心今年初启用。安哥拉就业和社会保障国务秘书佩德罗·菲利佩说，近年来，职业培训和人才培养成为安中合作的重点之一，“双方合作卓有成效，将为我们的未来发展储备更多青年活力”。

　　中国正在向第二个百年奋斗目标迈进，非洲也正朝着非盟《2063年议程》描绘的美好愿景加速前行。中非合作与时俱进、提质升级，正呈现出更广阔的前景和更光明的未来。

　　“中国和非洲正在通过共同探索现代化的生动实践回答历史之问，携手推进合作共赢、和合共生、文明共兴的历史伟业。”习近平主席指出。

　　今年7月，几内亚比绍总统恩巴洛来华进行国事访问。他在日程里特意安排了赴上海参观中共一大纪念馆。为何选择此地？恩巴洛总统说：“因为我们知道，中国共产党长期领导着中国。访问中国共产党的诞生地，对我们来说非常重要。”此前在与习近平主席会谈时，恩巴洛总统表示，“几内亚比绍钦佩中国取得的伟大发展成就，将中国作为外交最优先方向和最重要合作伙伴，希望学习借鉴中国发展理念和经验”。

　　今年以来，多位非洲国家领导人访华，在其行程中总有特殊安排。塞拉利昂总统比奥参观湖北省农科院粮食作物研究所，认为非中双方在稻米领域合作前景可期；安哥拉总统洛伦索专程前往山东，了解农业种植技术等，表示“要亲身感受中国企业的发展实力，与更多中国企业开展合作”；突尼斯总统赛义德到深圳走访高新技术企业……

　　“埃塞希望向中方学习借鉴治党治国理政经验，期待同中方继续推进共建‘一带一路’，在关键领域开展更加紧密合作”“贝宁从中国的治国理政经验中获益良多，愿同中国建设真正的战略伙伴关系，深化两国各领域互利合作，像中国一样实现国家发展繁荣”“赤几愿向中国敞开大门，欢迎中国企业赴赤几投资合作，助力赤几实现经济多元化和工业化，实现国家持久健康发展”……非洲国家积极借鉴中国经验，纷纷表示愿扩大对华合作。

　　近来，中方举办非洲基层干部减贫交流研修班、非洲葡萄牙语国家议员研讨班、非洲英语国家菌草产业发展官员研修班、非洲官员可持续发展研修班等，与非方分享治国理政经验。许多非洲国家官员表示“中国之行深受启发”。佛得角共和国国民议会第一副议长阿尔明多在参观江苏张家港市永联村后表示，中国的乡村发展向世界展示了中国共产党的卓越领导，“中国愿同非洲国家携手发展。我们应把握机会，将中国的帮助转化为佛得角乃至非洲国家的发展进步，共同实现现代化”。

　　“无数事实已经证明，非中合作求真务实，给非中人民带来实实在在的好处，中国永远是非洲迈向现代化道路上最可靠的伙伴。”加纳智库非中政策咨询中心执行主任保罗·弗林蓬说。

　　中国式现代化道路越走越宽广，将为包括非洲在内的世界现代化进程注入新的活力。中共二十届三中全会提出进一步全面深化改革、推进中国式现代化。非洲国家认为，这将为全球特别是“全球南方”共同发展带来更多机遇。南非独立在线新闻网站刊文说，对非洲许多国家而言，中国式现代化“是一个新的选择”，是建立在相互尊重和共享回报基础上的更加光明的未来。

　　2024年中非合作论坛峰会将成为中国和非洲携手同行现代化之路的又一次生动实践。以本次峰会为契机，中方愿同非洲朋友一道，发扬中非友好合作精神，携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体，为地区乃至世界和平、稳定、发展、繁荣贡献力量。

　　《 人民日报 》（ 2024年08月25日 01 版）

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四川省举行纪念邓小平同志诞辰120周年座谈会

　　新华社成都8月23日电（记者吴晓颖）23日上午，四川省纪念邓小平同志诞辰120周年座谈会在广安举行。来自社会各界的代表参加座谈会，深切缅怀邓小平同志的伟大历史功勋和崇高革命风范。

　　与会代表表示，四川是邓小平同志的家乡，少年邓小平在家乡积极参加群众斗争，后赴欧洲勤工俭学，坚定选择马克思主义，加入中国共产党，从此为了党的事业奋斗终生。与会代表追忆了邓小平同志光辉、战斗、伟大的一生，表示将赓续邓小平同志等老一辈革命家的精神血脉，继往开来、奋发进取。

　　广安市广安区协兴镇牌坊村党委书记李良国在座谈会上表示，牌坊村是邓小平同志出生的地方，在各级党委政府和社会各界的关心帮助下，特别是党的十八大以来，牌坊村和广安农村地区旧貌换新颜，环境变美了、产业变强了、村民腰包变鼓了，生活越来越有奔头。

　　四川省委书记王晓晖在座谈会上表示，邓小平同志从四川踏上革命征程，他一生乡音未改，始终对这片故土念兹在兹、充满深情。对邓小平同志最好的纪念，就是锚定党的二十届三中全会作出的重大部署，把他毕生奋斗的事业继续推向前进，把他深情眷恋的家乡建设得更加美好，奋力谱写中国式现代化四川新篇章。

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广西壮族自治区举行纪念邓小平同志诞辰120周年座谈会

　　新华社南宁8月23日电（记者雷嘉兴）23日上午，广西壮族自治区纪念邓小平同志诞辰120周年座谈会在百色市举行。来自社会各界的代表参加座谈会，深切缅怀邓小平同志为党领导的民族独立和人民解放、社会主义革命和建设事业作出的卓越贡献。

　　90多年前，邓小平同志领导了百色起义、龙州起义，建立了左右江革命根据地，在中国革命史上写下光辉一页。与会代表追忆了邓小平同志波澜壮阔的一生，表达了赓续邓小平同志等老一辈革命家精神血脉，奋进新征程、建功新时代的坚定决心。

　　百色市平果市妇联副主席周标亮曾因家中遭遇大火失学，邓小平同志两次以“一位老共产党员”的身份捐款资助当地失学儿童，让她得以重返校园。“我深切感受到一名老共产党员心系老区、情系人民的深厚情怀，从此立志成为一个对社会、对人民有用的人。”周标亮说。

　　自治区党委书记刘宁在座谈会上表示，要把对邓小平同志的无限怀念之情化作巨大动力，不忘初心、牢记使命，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，全力推动“一区两地一园一通道”建设，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，奋力谱写中国式现代化广西篇章。

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权威访谈｜促进城乡共同繁荣发展——访中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东

新华社北京8月23日电 题：促进城乡共同繁荣发展——访中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东

新华社记者于文静

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对完善城乡融合发展体制机制作出了一系列部署。

如何切实促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展？将采取哪些举措，加快推进农业转移人口市民化？如何完善强农惠农富农支持制度，让农民群众在改革中有更多获得感？围绕一系列热点关切，记者采访了中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东。

把“三农”工作放到城乡融合发展全局

问：全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。如何理解这一重大论断？改革总的要求是什么？

答：习近平总书记强调，在现代化进程中, 如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。《决定》强调，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。这一重大论断，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新征程上城乡关系的科学把握。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。做好新时代“三农”工作，必须坚持农业农村优先发展，走城乡融合发展之路，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，更好地以工补农、以城带乡，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

全会以完善城乡融合发展体制机制来统揽农村改革，就是着眼把城市和乡村作为一个整体统筹谋划安排，把“三农”工作放到城乡融合发展全局一体部署推进。一方面，通过推进以人为本的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，降低进城门槛，让有条件进城的农民进得顺畅安心。另一方面，通过完善强农惠农富农支持制度，运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制，让留在农村务农生活的农民过得幸福舒心。

把该打开的“城门”真正打开

问：全会在加快农业转移人口市民化方面，提出了哪些新要求？

答：目前，我国户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率要低近18个百分点，这涉及到2.5亿多人，其中绝大多数是在城乡之间两栖流动的农村人口。加快农业转移人口市民化，重点要解决这类群体进城问题，为城镇化注入新动能。

《决定》提出健全推进新型城镇化体制机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，让进城农民在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面，同迁入地户籍人口享有同等权利，着力把该打开的“城门”真正打开，稳步提高基本公共服务“含金量”，降低农民进城门槛，让有条件进城的农民进得顺心安心，支持他们在城市真正扎下根、融进去。

当然，农民在城里没有彻底扎根之前，不要急着断了他们在农村的后路，要保护好他们的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法，消除进城农民的后顾之忧。

处理好农民与土地的关系

问：全会提出，巩固和完善农村基本经营制度。如何理解其政策要求？

答：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度，是我们党的农村政策的基石。《决定》强调，巩固和完善农村基本经营制度。重点是把握好变与不变的辩证关系。

要坚持家庭经营基础性地位，稳定农村土地承包关系。《决定》提出，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。这项工作涉及亿万农民切身利益，政策性强，要按照中央有关政策要求，坚持“大稳定、小调整”，因地制宜细化实化政策措施，确保大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，给农民吃上长效定心丸。

要深化承包地“三权分置”改革，发展农业适度规模经营。要健全土地流转交易市场，搞好流转管理服务，让土地流转更顺畅便利。要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要适应农业现代化需要，以小农户为基础、以新型农业经营主体为重点、以社会化服务为支撑，完善农业经营体系，赋予双层经营体制新的内涵，解决好“谁来种地”问题，促进农业现代化。

强化端牢“中国饭碗”的制度保障

问：在健全保障粮食安全的体制机制方面，全会作出了哪些新部署？

答：粮食安全是“国之大者”，必须把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，全方位夯实粮食安全根基。《决定》重点从硬件和软件两个方面，强化制度保障，把我们的饭碗端得更稳更牢。

硬件上，突出耕地保数量、提质量。耕地是粮食生产的命根子。要改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保耕地数量不减少、质量不降低。完善高标准农田建设、验收、管护机制，加大建设投入和管护力度，确保建一块、成一块。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，科学利用耕地资源，将有限的耕地资源优先用于保障基本农作物生产。

软件上，突出调动农民种粮、地方抓粮积极性。加快健全种粮农民收益保障机制，关键是完善价格、补贴、保险等政策体系，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，防止谷贱伤农，让农民种粮有钱挣。针对粮食主产区大多“产粮多、经济弱、财政穷”，影响发展粮食生产的能力和积极性的问题，《决定》提出统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，创新利益补偿方式、拓展补偿渠道，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。这是激励产销区共担粮食安全责任的重大举措，让主产区重农抓粮不吃亏。

通过改革让农民有更多获得感

问：增加农民收入是“三农”工作的中心任务，请问全会在促进农民增收发展方面有什么政策亮点？

答：改革说到底是要让老百姓过上好日子，钱袋子越来越鼓。《决定》提出，完善强农惠农富农支持制度。这是个新提法，更加强调对农业农村农民的全方位支持，更加注重各方面支持政策的系统集成。围绕促进农民持续增收，重点从以下方面作了强调：

健全县域富民产业发展促进机制。依托农村特色资源，壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态，让农民有活干、有钱赚。健全产业发展联农带农机制，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，让农民更多分享产业增值收益。

赋予农民更加充分的财产权益。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口帮扶政策衔接并轨，把符合条件的农村人口全部纳入常态化帮扶。把应该由政策兜底帮扶的脱贫人口，逐步同通过正常帮扶有能力稳定脱贫的人口分开，实行分类管理，对没有劳动能力的通过综合性社会保障措施兜底，对有劳动能力的加大产业就业帮扶力度。建立欠发达地区常态化帮扶机制，重点支持欠发达地区补齐公共服务短板，发展壮大特色产业，增强内生发展动力。

source http://politics.people.com.cn/n1/2024/0823/c1001-40305122.html