中华人民共和国主席令（第三十四号）

新华社北京11月8日电

中华人民共和国主席令

第三十四号

《中华人民共和国学前教育法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2024年11月8日通过，现予公布，自2025年6月1日起施行。

中华人民共和国主席 习近平

2024年11月8日

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赵乐际主持十四届全国人大常委会第十二次会议闭幕会并作讲话强调 增强依法履职的政治站位和责任意识 不断提高人大工作质量和水平

新华社北京11月8日电 全国人大常委会委员长赵乐际8日下午主持十四届全国人大常委会第十二次会议闭幕会。在会议完成有关表决事项后，赵乐际作了讲话。

赵乐际说，本次会议共审议11件法律和决定草案，通过其中7件，作出1项决议，审议通过4个专门委员会关于代表议案审议结果的报告等，圆满完成各项预定任务。

赵乐际指出，会议审议通过学前教育法，为促进学前教育普及普惠安全优质发展提供法治保障。审议通过能源法，对于保障国家能源安全、推动能源高质量发展、促进绿色低碳转型和可持续发展具有重要意义。修订文物保护法，加大文物保护力度，推动文物合理利用。修订矿产资源法，健全矿产资源勘查、开采、储备、应急和矿区生态修复等制度。修订反洗钱法，强化反洗钱监督管理措施，更好维护金融秩序、社会公共利益和国家安全。对监督法作出重要修改，更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。作出关于延长授权国务院在营商环境创新试点城市暂时调整适用计量法有关规定期限的决定。有关方面要做好上述法律和决定的学习宣传、实施准备工作，抓紧出台配套规定和保障措施，确保全面有效实施。

赵乐际指出，会议作出关于批准《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》的决议。有关方面要认真贯彻落实党中央决策部署，按照决议要求，精准实施置换债券政策，稳妥化解存量隐性债务风险，坚决遏制新增隐性债务，切实加强政府债务管理和监督。会议审议了“一府两院”7个报告和2个执法检查报告，充分肯定有关方面的工作和成效，同时提出了意见建议。

赵乐际强调，要深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，进一步坚定国家根本政治制度自信，增强依法履职的政治站位和责任意识，守正创新、稳中求进，不断提高人大工作质量和水平。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面掌握这一重要思想的发展脉络、核心要义、丰富内涵、实践要求，自觉地、具体地落实到履职实践的全过程、各方面。要深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神，精准把握进一步全面深化改革的指导思想、总体目标、重大原则、科学方法，立足人大职能职责，按照全会《决定》重要改革举措分工方案，做好立法、监督等工作，把党中央交给人大的任务一项一项落实好。

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人大常委会丨学前教育法将于明年“六一”施行

新华社北京11月8日电（记者徐壮、齐琪）十四届全国人大常委会第十二次会议8日表决通过了《中华人民共和国学前教育法》。该法共9章85条，自2025年6月1日起施行。

近年来，随着经济社会发展，我国学前教育资源投入、学前儿童入园比例、幼儿园教职工队伍整体素质等显著提升。全国人大常委会法工委社会法室主任石宏表示，当前迫切需要系统总结我国学前教育发展经验，把经过长期实践检验的成熟做法提炼上升为法律规定，进一步确认、巩固和引领我国学前教育事业改革发展，依法推广和拓展有益经验成果。

坚持公益普惠基调，学前教育法提出发展学前教育坚持政府主导，以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育资源。

学前教育法专设“学前儿童”一章，对学前儿童的权益保护作出全面系统规范，明确学前儿童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保护照料、依法平等接受学前教育等权利。

学前教育法强调，幼儿园应当坚持保育和教育相结合的原则，面向全体学前儿童，关注个体差异，注重良好习惯养成，创造适宜的生活和活动环境，有益于学前儿童身心健康发展。

针对学前教育“小学化”问题，学前教育法明确幼儿园不得采用小学化的教育方式，同时规定小学坚持按照课程标准零起点教学。

“学前教育法从加大政府财政投入、科学实施保教活动、强化幼儿园主体责任等方面作了规定，并规定了违法行为的法律责任。”石宏说，有关部门、单位和个人应当进一步提高思想认识，严格遵守法律规定，切实将学前教育法落到实处、落到基层。

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人大常委会丨新修订的矿产资源法为高质量发展更好提供资源支撑

新华社北京11月8日电（记者王立彬）十四届全国人大常委会第十二次会议8日表决通过了新修订的矿产资源法。通过促进矿产资源合理开发利用，加强矿产资源和生态环境保护，维护矿产资源国家所有者权益和矿业权人合法权益等规定，新修订的这部法律将为高质量发展更好提供资源支撑。

新修订的矿产资源法自2025年7月1日起施行，包括总则，矿业权，矿产资源勘查、开采，矿区生态修复，矿产资源储备和应急，监督管理，法律责任，附则，共八章八十条。其中明确提出，统筹发展和安全，统筹国内国际，坚持开发利用与保护并重，遵循保障安全、节约集约、科技支撑、绿色发展的原则。国家保护依法取得的探矿权、采矿权不受侵犯。勘查、开采矿产资源应当按照国家有关规定缴纳费用。开采矿产资源应当缴纳资源税。

新修订的矿产资源法明确，国家完善政策措施，加大对战略性矿产资源勘查、开采、贸易、储备等的支持力度，推动战略性矿产资源增加储量和提高产能，推动战略性矿产资源产业优化升级。加强战略性矿产资源储备体系和矿产资源应急体系建设，提升应急保供能力和水平。

新修订的矿产资源法明确，国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度，矿业权应当通过招拍挂等竞争性方式出让。矿业权出让应当按照国家规定纳入统一的公共资源交易平台体系。

矿业界人士指出，此次矿产资源法修订较好地回应了矿产资源勘查开发企业对法治建设的期盼，解决了部分长期困扰中国矿业行业良性发展的难点问题，有利于鼓励矿业投资、发展矿业新质生产力，促进矿业高质量发展。五矿勘查开发有限公司董事长王炯辉说，这部法律的修改，增加了积极促进矿产资源领域国际合作内容，对加快推进我国世界一流矿业公司建设具有重要意义。

“修法内容充分考虑矿业用地需求，对矿业用地做出了新的规定，从制度上保障矿业开发的用地需求，对矿业行业是利好消息。”大成律师事务所高级合伙人钱学凯律师说，依法践行绿色勘查，建设绿色矿山，加快推进矿山生态修复等，将促进矿业高质量发展，高水平保障国家能源资源安全。

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夯实国家治理基层基础 增进人民群众福祉——习近平总书记重要指示为做好新时代社会工作指明方向

　　新华社北京11月7日电题：夯实国家治理基层基础 增进人民群众福祉——习近平总书记重要指示为做好新时代社会工作指明方向

　　新华社记者

　　“社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。”中央社会工作会议11月5日至6日在京召开。会上传达了习近平总书记对社会工作作出的重要指示。

　　大家表示，习近平总书记的重要指示具有很强的政治性、思想性、指导性，必须深入学习领会，坚决贯彻落实，切实增强责任感使命感，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推动新时代社会工作高质量发展。

　　现场聆听了习近平总书记的重要指示，中国航空运输协会党委书记、理事长王昌顺倍受鼓舞。“总书记的重要指示为新时代社会工作高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。”王昌顺表示，将以习近平总书记重要指示精神为指导，不断增强做好协会党建工作的责任感，深入推进党建与业务相融合，切实提升业务能力和专业水平，有力促进行业安全有序运行，进一步发挥好服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。

　　随着经济社会快速发展，我国新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体已达8400万人，社会工作面临新形势新任务。

　　在天津市滨海新区，快递和外卖骑手使用区委社会工作部门参与运营的“骑码进门”App扫码，即可快速、安全地进入小区配送，制约骑手们配送效率的“进门难”问题迎刃而解。

　　“帮助快递、外卖骑手等群体解决实际问题，探索以党建促进凝聚服务新经济组织、新社会组织、新就业群体的有效途径，让我们更加深刻地认识到，必须按照习近平总书记重要指示要求，把政治引领、思想引导和关爱服务贯通起来，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。”天津市滨海新区区委社会工作部部长王祺说。

　　通过出台党建引领新就业群体权益保障的“十二条举措”，成立互联网企业工委、交通运输行业党委等措施，浙江省杭州市不断创新优化新就业群体党建工作，把党的主张、党的声音第一时间传递给新就业群体。

　　“我们要落实好习近平总书记重要指示精神，通过线上线下加强思想引导和凝聚服务工作，让新就业群体感受到温暖和正能量。”杭州市委社会工作部新经济新社会组织党建处副处长吕媛说。

　　广西壮族自治区崇左市宁明县城中镇珠连村党总支书记谭伟平对习近平总书记强调的“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”印象深刻。“只有基层党组织强起来，基层政权才能更加巩固；只有党员干部带头干，才能带动村民积极参与，基层才会不断迸发活力。”谭伟平说，将按照总书记重要指示要求，坚持以人民为中心，在群众意见收集、民事纠纷调解等方面充分调动党员参加服务的积极性，主动对接群众需求，让基层治理更有温度。

　　清理社区卫生环境、举办“邻居节”、关爱空巢老人……在吉林省延吉市北山街道丹英社区，社区党委书记、居委会主任王淑清一直致力于创造更加暖心的社区环境。

　　“凝聚服务群众是社区工作者的职责使命，我们将把习近平总书记重要指示精神落实落细，不断提高党组织凝聚服务群众能力，回应社区群众的关切，不断增强街坊邻里的获得感、幸福感、安全感。”王淑清说。

　　践行新时代党的群众路线，是做好社会工作的关键内容之一。广大社会工作干部表示，要因地制宜坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用好“四下基层”制度，畅通民意反映渠道，提升问题解决质效，为完善共建共治共享的社会治理制度贡献力量。

　　目前，全国有135万支志愿服务队活跃在城乡社区、服务在群众身边，是做好社会工作的一支重要力量。

　　走进社区、企业、学校，开展防灾减灾知识宣传，定期组织水域救援等应急安全培训……这是四川省眉山市应急救援志愿者协会会长李天玉和队员们的工作日常。

　　习近平总书记的重要指示让队员们更加坚定弘扬志愿服务精神、做好志愿服务工作的决心。“我们将坚守初心使命，更加广泛地宣传应急安全知识，在社会工作部门的组织领导下，积极参与各类志愿服务活动，不辜负总书记的期望。”李天玉说。

　　“强化政治担当，勇于实践探索，扎实履职尽责”，习近平总书记的重要指示让山东省泰安市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记赵相鑫更加认识到加强社会工作部门自身建设的重要性。

　　赵相鑫表示，自己将和同事们认真学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，聚焦自身建设，增强业务能力和工作专业性，在深化改革驱动、推进共建共治、坚持联动融合等方面持续发力，更好地履职担当，为以基层治理现代化助力中国式现代化作出新贡献。

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人大常委会丨加快“双一流”建设 服务国家战略需求——来自全国人大常委会专题询问现场的声音

新华社北京11月7日电 题：加快“双一流”建设 服务国家战略需求——来自全国人大常委会专题询问现场的声音

新华社记者徐壮

十四届全国人大常委会第十二次会议7日上午举行联组会议，审议国务院关于建设中国特色、世界一流的大学和优势学科工作情况的报告并开展专题询问。此次专题询问是全国人大常委会贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，依法行使监督职权、加快推进教育强国建设的举措。

从推进教育、科技、人才“三位一体”融合发展，到提升高校服务国家重大战略和经济社会发展能力，再到持续稳定保障“双一流”建设，国务院有关部门负责人充分介绍情况，回应委员关切。

推进教育、科技、人才“三位一体”融合发展

党的二十大报告首次作出教育、科技、人才“三位一体”战略部署。李巍委员提问，国务院有关部门在推进“三位一体”融合发展过程中有哪些工作打算和具体安排，如何更好推动高校在这方面发挥应有的重要作用？

教育部部长怀进鹏回应道：“我们将畅通教育科技人才良性循环，更好地发挥‘双一流’高校拔尖创新人才主阵地、基础研究主力军和国家重大科技突破策源地的作用。”

怀进鹏介绍，教育部将围绕国家战略和科技发展规律，面向关键领域探索拔尖创新人才培养新模式。以科技发展和国家战略需求为牵引，组织若干学科重点实施有组织科研，在明确的任务方向当中进行产学研合作。以“双一流”大学为基础，构建区域技术转移转化中心。

“在加强一流师资引育、完善教师队伍激励机制方面，下一步还有哪些考虑和举措？”李巍委员进一步提问。

人力资源社会保障部部长王晓萍表示，将坚持在国内“育”和海外“引”上双向发力，持续深化高校教师评价和薪酬激励等改革举措，统筹推进“三位一体”融合发展。

王晓萍从三方面进行了解释：一是完善教师队伍管理激励机制，重点是深化人才评价激励改革，充分调动教师队伍的积极性；二是优化中青年教师成长发展，重点是以博士后制度为抓手，打造中青年教师选拔培养的平台载体；三是加强高校一流师资引育，重点是加大海外人才引进力度，拓宽高校优秀教师队伍来源。

提升高校服务国家重大战略和经济社会发展能力

近年来，我国高校不断提升服务国家重大战略和经济社会发展能力。专题询问现场，向巧委员提出想了解国务院相关部门在进一步提升基础研究水平，强化“双一流”建设高校等国家战略科技力量方面的举措。

科技部部长阴和俊说，在国家战略科技力量建设方面，将完善以任务带学科、以学科育人才的机制，依托重大科技任务、创新平台，助力高校科技人才全链条培养。在服务国家重大战略方面，鼓励高校主动对接国家重大战略需求，承担国家重大科技任务，强化关键核心技术源头供给。在支持地方高质量发展方面，引导高校从地方需求中凝练科技问题。

工业和信息化部部长金壮龙也表示，工业和信息化部将持续支持高校融入产业科技创新体系，深化基础研究和关键核心技术攻关，提升科学研究水平，提高科技成果转移转化效能，在推进新型工业化、发展新质生产力、服务区域经济社会高质量发展中更好发挥基础性、战略性支撑作用。

持续稳定保障“双一流”建设

“双一流”建设离不开稳定持续的财政支持。周佑勇委员问道：中央财政在“双一流”建设投入方面有什么样的安排？

财政部副部长郭婷婷表示：“中央财政将坚持把支持加快建设中国特色、世界一流大学和优势学科作为工作的重中之重，统筹安排各类财政性资金，加大高等教育投入力度，持续稳定地保障‘双一流’建设。”

她介绍，中央财政将进一步突出重点，支持一流学科培优行动，加强基础学科、新兴学科和交叉学科建设；支持数理化生国家高层次人才培养中心建设，深化工程硕博士培养改革，加快拔尖人才培养；长周期稳定支持青年教师高水平自由探索，建强专业化教师队伍；支持启动基础学科和交叉学科突破计划，深化科教协同育人。

扩大“双一流”建设规模，也是许多委员、人大代表和人民群众的呼声。

对此，国家发展改革委主任郑栅洁回应道，国家发展改革委将积极配合教育部开展“双一流”建设成效的评估分析，在深入调研、广泛听取各方面意见的基础上，研究提出适当扩大“双一流”建设范围的建议，适时将一批学科优势突出、专业特色鲜明、办学质量过硬的高校纳入“双一流”建设高校的行列。

此外，国家发展改革委将与教育部等有关部门一起，以“双一流”建设高校为重点，统筹“硬投资”和“软建设”，从建设新宿舍、建设新校区、建设新大学、建设新平台、建设新学科五个方面入手，继续加大优质高等教育资源供给。

“支持有条件、有意愿的省份新建若干新型研究型大学、高水平中外合作大学。”郑栅洁说。

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“冷资源”加速转化为“热动力”（权威发布）

　　11月6日，国务院办公厅公布《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》），国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍有关政策措施。

　　加大群众性冰雪运动产品和服务供给

　　冰雪经济具有产业链条长、导流效应大、社会效益高等特点。近年来，随着冰天雪地也是金山银山的理念深入推广、“带动三亿人参与冰雪运动”成果不断巩固扩大，我国优质冰雪“冷资源”加速向经济发展的“热动力”转化。《意见》明确提出，到2027年，我国冰雪经济总规模达到1.2万亿元；到2030年，我国冰雪经济总规模达到1.5万亿元。

　　国家体育总局体育经济司司长杨雪鸫介绍，体育赛事对经济发展带动作用大，有利于促进消费、拉动投资。在今年初的第十四届全国冬季运动会期间，内蒙古呼伦贝尔共接待游客177.4万人次，实现体育消费及其他消费共计320亿元。国家发展改革委社会发展司负责人彭福伟表示，2022年北京冬奥会、冬残奥会成功举办，冰雪运动带动冰雪旅游、竞赛表演、运动培训、冰雪装备制造等业态快速发展，充分展现了冰雪经济的强劲发展势头。

　　国家体育总局副局长李静表示，《意见》是北京冬奥会、冬残奥会之后出台的发展冰雪运动、冰雪经济的一份重要文件，聚焦全产业链发展，提出发展竞赛表演产业、夯实冰雪人才队伍、加大金融支持力度、完善土地利用政策等，“重点是破解制约冰雪运动、冰雪经济发展的难点堵点痛点，实招硬招比较多，对促进冰雪运动、冰雪经济发展非常有意义。”

　　“我们将按照《意见》要求，继续实施冰雪运动‘南展西扩东进’，加大群众性冰雪运动产品和服务供给，推动冰雪运动的普及和发展。”杨雪鸫说。

　　推出优质冰雪旅游产品和线路

　　近年来，我国冰雪旅游持续走热。文化和旅游部资源开发司负责人宋奇慧表示，冰雪旅游对于促进冬季消费、拉动经济增长起到了重要作用。2023—2024雪季，根据中国旅游研究院数据，我国冰雪旅游人数同比增长38%，收入同比增长50%；在线旅游企业有关数据显示，冰雪旅游消费总额比2019—2020雪季增长132.5%。

　　2023—2024雪季，各地掀起冰雪热潮。“尔滨”的火爆带动当地餐饮、住宿、娱乐、购物等相关产业发展，哈尔滨市共接待游客8700多万人次，同比增长300%；实现旅游收入1248亿元，同比增长500%。吉林省接待游客1.25亿人次，同比增长121%；旅游收入2419亿元，同比增长140%。作为北京冬奥会举办地之一，河北崇礼接待游客443万人次，同比增长99%；旅游收入52.69亿元，同比增长100%。新疆阿勒泰接待游客488.8万人次，同比增长36%；旅游收入51亿元，同比增长45.8%……

　　宋奇慧表示，文化和旅游部将继续推出一批优质冰雪旅游产品和线路，并举办2024年“冬日胜景”冬季旅游宣传推广暨“欢乐冰雪旅游季”活动，加大冬季旅游产品供给，更好满足群众消费需求。

　　加强冰雪装备器材和场地设施配套

　　北京冬奥会、冬残奥会成功举办后，冰雪运动的关注度和参与度大幅提升。

　　冰雪装备器材是开展冰雪运动的基础，也是冰雪经济的重要组成。工业和信息化部装备工业一司负责人郝立顺介绍，我国已形成15大类冰雪装备器材产品体系，产业规模快速壮大，产品技术品质稳步提升。“企业数量从2015年的约300家增长到2023年的900家左右，销售收入从2015年的不到50亿元增长到2023年的约220亿元。”郝立顺说。

　　模拟滑雪机利用虚拟现实技术模拟真实场景，足不出户就可以获得滑雪体验；智能滑雪鞋垫可以收集双脚压力、运动加速度和滑行路径等数据；发热雪地运动鞋内含柔性电池和弹性加热片，可以在零下25摄氏度的雪地中持续供热2.5—5个小时……“以5G、人工智能、虚拟现实等为代表的新技术，催生很多新产品新模式，带来更好的运动体验。”郝立顺说，工业和信息化部将加大冰雪装备器材供给对冰雪消费的带动作用，推动新技术与冰雪装备融合，更好满足多层次、多样化、个性化的消费需求。

　　冰雪场地设施是开展冰雪运动的硬件保障。在北京冬奥会的推动下，我国冰雪场地设施建设保持较快增长。数据显示，2015年全国冰雪运动场地仅有700多个，到2023年底达到2847个。但由于我国冰雪经济起步相对较晚，高质量的冰雪场地不多，户外运动营地建设相对滞后，公共服务设施配套还不完善。彭福伟表示，将充分发挥地方政府以及社会各界的力量，提升冰雪场地配套服务水平。

　　积极备战米兰冬奥会

　　竞技体育层面，进入米兰冬奥会周期，我国冬季运动面临着新形势、新挑战。李静表示，在训练备战过程中，要从严、从难、从实战出发，“科学组织外训外赛，既提高训练质量，也锻炼队伍的实战能力”。

　　据统计，北京冬奥会、冬残奥会以来，我国运动员在世锦赛共获得8枚金牌、16枚奖牌，在世界杯共获得31枚金牌、101枚奖牌。本赛季正式进入米兰冬奥会资格争夺阶段，短道速滑、自由式滑雪空中技巧等23个项目已完成国家集训队的组建。

　　“我们与冬季项目运动强国相比差距仍然不小，米兰冬奥会备战形势依然严峻。下一步我们将集中优势资源，全力以赴，扎实做好备战工作，努力实现米兰冬奥会运动成绩和精神文明双丰收。”李静说。

　　《 人民日报 》（ 2024年11月07日 02 版）

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