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2024年7月14日 星期日

以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景——写在党的二十届三中全会召开之际

在中华民族伟大复兴的历史长卷中,改革开放是具有深远意义的伟大事件。

40多年前,中国共产党作出改革开放的关键抉择。

进入新时代,以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和智慧推进全面深化改革,开创中国特色社会主义事业崭新局面。

如今,在全面建设社会主义现代化国家的新征程上,又将矗立起新的里程碑——党的二十届三中全会将于7月15日至18日在北京召开,对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署。

历史,必将在新的伟大变革中迸发出更加澎湃的力量。

九万里风鹏正举——党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央掌舵领航,以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气和智慧,掀起全面深化改革的春江大潮

珠江入海口,是为伶仃洋,潮起潮落,风起云涌。

6月30日,全长约24公里的超级工程——深中通道正式通车,跨越伶仃洋、连接东西岸,为当今世界最大湾区之一的粤港澳大湾区注入发展新动力。

2024年6月27日拍摄的深中通道全景。新华社记者 毛思倩 摄

2024年6月27日拍摄的深中通道全景。新华社记者 毛思倩 摄

放眼珠江两岸,正是在这里,炸响了改革开放的“开山第一炮”,吹响了新时代改革再出发的嘹亮号角。

2012年12月,就任中共中央总书记20多天的习近平首次出京考察,便前往深圳、珠海、佛山、广州,到在我国改革开放中得风气之先的地方,现场回顾我国改革开放的历史进程。一个宣示振聋发聩:“改革不停顿、开放不止步”。

4个月后,中共中央政治局作出历史性决策——党的十八届三中全会将研究全面深化改革问题并作出决定。习近平总书记亲自担任全会文件起草组组长。

历经200个日日夜夜,在文件起草组上报的每一稿上,习近平总书记都逐字逐句审阅,倾注了大量心血,高瞻远瞩提出全面深化改革的总目标,提出市场在资源配置中起“决定性作用”等重大论断。总书记旗帜鲜明表示“如果做了一个不痛不痒的决定,那还不如不做”。

2013年11月,党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,以2万多字的篇幅,一揽子推出15个领域、336项改革举措。

这份改革开放以来历次三中全会中篇幅最长的决定文件,将改革全面扩展深化至经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设、国防和军队等各个领域,绘就了有史以来最全面最系统最深入的改革蓝图。

越是恢弘的改革蓝图,越需要改革者的勇毅与担当。

“攻坚期和深水区”——这是新时代改革所处的时代背景和现实条件。习近平总书记形容,“好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头”,必须“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩”。

为了带领全党全国各族人民攻坚克难,习近平总书记既举旗定向又细致指导,既领衔挂帅又作战出征。

党的十八届三中全会决定,在党中央首次设置专司改革工作的领导机构。从中央深改领导小组到中央深改委,习近平总书记亲自主持召开72次会议,研究审议每一项重要改革方案,提出重大改革议题、部署重大改革任务,关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。

2018年,一场“全面深化改革的战略性战役”——深化党和国家机构改革拉开大幕。

这是党的历史上首次统筹进行党中央部门和国务院机构的重大改革,是对国家治理体系进行系统性重塑的集中行动。

短短一年多时间,调整80多个中央和国家机关部门、直属单位,核减21个部级机构,仅在中央和国家机关层面就涉及180多万人……涉及范围之广、触及利益之深,让海外媒体直呼“力度空前”“出乎预料”。

“深化党和国家机构改革是要动奶酪的、是要触动利益的、也是真刀真枪的,是需要拿出自我革新的勇气和胸怀的。”习近平总书记态度坚决。

“明知山有虎、偏向虎山行。”改革深水区绕不开、躲不过,必须愈难愈进、勇往直前。

军队改革打破长期实行的四总部制,正师级以上机构减少200多个,人员精简三分之一;国税地税征管体制改革为长达24年的国地税分设局面画上句号,3.4万个机构被撤销,2万多名干部由正职转为副职;户籍制度改革冲破城乡壁垒,全面取消农业户口与非农业户口的性质区分,推动1亿非户籍人口在城市落户;废止劳动教养制度,延续半个世纪的劳教制度退出历史舞台……

面对一项项议论多年、久推不动、牵涉深层次调整的改革,习近平总书记亲自破局开路,破藩篱、扫障碍,推动实现历史性变革。

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新形势下如何深化农村改革,是总书记一直思考的重要问题。40多年前,正在上大学的习近平曾到安徽滁州实地调研包产到户,“当时来我记了一本笔记,我还收藏着”。

时移世易。随着城镇化快速发展、大量农民进城和农村分工分业的巨变,农村农业生产关系亟需新的调整。

2024年1月18日,社区居民在红安社区的乡村振兴就业车间工作。红安社区是由易地搬迁安置区单独成立的新社区,位于湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县禾库镇。新华社记者 张铖 摄

2024年1月18日,社区居民在红安社区的乡村振兴就业车间工作。红安社区是由易地搬迁安置区单独成立的新社区,位于湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县禾库镇。新华社记者 张铖 摄

2013年7月,农历大暑时节,习近平总书记来到湖北武汉农村综合产权交易所,同工作人员和前来办理产权流转交易鉴证手续的农民交谈,详细询问产权交易具体流程。

同年12月,习近平总书记在中央农村工作会议上提出一个重大论断:“把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分置并行。”

从“两权分离”到“三权分置”,这是中国农村改革的又一次重大创新,以四两拨千斤之力,为在坚持农村土地集体所有、保障农民承包权益前提下,推动农村土地经营权有序流转、促进多种形式农业适度规模经营打开了崭新空间。

目前,全国家庭承包耕地土地经营权流转面积大幅提升,家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体蓬勃发展,成为推动现代农业发展的重要力量。

2024年3月18日,在河南省焦作市博爱县孝敬镇东原庄村瑞辉家庭农场,村民使用全自动指针式喷灌机进行浇灌作业。新华社发(程全摄)

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全面深化改革改到深处,没有经验可循,没有模式可依,需要“逢山开路、遇水搭桥”的探索和创新。

面对党内存在的腐败和作风问题,从制定中央八项规定切入,大刀阔斧推进党的建设制度改革,不断健全全面从严治党体系,找到跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案;破解司法改革困境,紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”,建立办案质量终身负责制,推进以审判为中心的诉讼制度改革,把司法权力关进制度笼子;针对产权保护不同等不规范问题,把“有恒产者有恒心”写入中央文件,从顶层设计强化产权保护的法治化路径……

致广大而尽精微,一子落而满盘活。

面对新的时代形势和课题,习近平总书记瞄准重点任务、抓住关键环节,以高超的政治智慧和非凡的政治胆略,推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

从党的十八届四中全会推动全面深化改革在法治轨道上稳步推进,到党的十九届三中全会部署改革开放以来最大规模的机构改革,从党的十九届四中全会系统描绘中国特色社会主义的制度图谱,到党的二十届二中全会对继续深化党和国家机构改革作出重要部署……新时代波澜壮阔的改革图卷,铺展在气象万千的神州大地上。

“啊,中国!你迈开了气壮山河的新步伐……”

2018年12月18日上午,庆祝改革开放40周年大会隆重举行。《春天的故事》熟悉而深情的旋律在人民大会堂响起。

这是首次以改革开放为主题的国家级表彰。农村改革的先行者、资本市场的开创者、民营经济的拓荒者、科技创新的推动者……数十名为改革开放作出杰出贡献的“改革先锋”受邀走上主席台,同习近平等党和国家领导人坐在一起。

在少先队员向他们敬献鲜花时,坐在主席台前排的习近平总书记带头起立转身,面向受表彰人员代表鼓掌致意。

掌声,是献给历史的敬意,是接续奋斗的号召。

“在这个千帆竞发、百舸争流的时代,我们绝不能有半点骄傲自满、固步自封,也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨,必须统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,勇立潮头、奋勇搏击。”习近平总书记激情满怀。

纵横正有凌云笔——科学把握改革规律,以全新的改革思想指导新实践、引领新变革,习近平总书记提出一系列关于全面深化改革的新思想新观点新论断,成为指引新时代改革开放的根本遵循

伟大时代孕育伟大思想,伟大思想引领伟大征程。

新时代全面深化改革之所以能取得历史性成就,根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2013年7月21日,江城武汉,大雨滂沱。

习近平总书记卷起裤腿,蹚着积水,打着伞,边走边向工作人员了解有关情况。

此时距离党的十八届三中全会召开不到4个月,大会文件起草正值关键阶段。进入深水区的改革,面对更多风雨、更大阻力,如何穿越险滩暗礁、激流巨浪?

在这次考察中,习近平总书记拨云见日:“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏,把握全面深化改革的内在规律”,并提出要正确处理解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定等五大关系,被外界认为“给接下来的全面深化改革定调”。

思想的闪电,总是先于巨变的雷鸣。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、把脉定向,及时回答时代之问、人民之问,廓清困扰和束缚改革发展的迷雾,以一系列创造性的新思想、新观点、新论断,将中国特色社会主义改革理论和改革实践推进到新的广度和深度。

——始终旗帜鲜明,牢牢把握改革的方向、立场和原则,确保改革开放事业行稳致远。

2015年6月,一份关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见稿被摆上中南海的议事案头。

国企改革是经济体制改革的重头戏。习近平总书记一语定调:

“要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置”“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之”。

把准改革方向、尺度、节奏,制定“1+N”政策体系,党对国企国资的领导力掌控力大为增强,现代企业制度加快建设,活力效率显著提升。

改革愈进愈深、愈行愈艰,必须熟稔水性、把稳船舵,决不能在根本问题上出现颠覆性错误。

正如习近平总书记所指出:“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。我们当然要高举改革旗帜,但我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。”

思之深,行之笃。

坚持守正创新,改革无论怎么改,坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇,同时要敢于创新,把该改的、能改的改好、改到位,看准了就坚定不移抓。

——善用辩证法,做到改革与法治相统一、改革与开放相促进。

2024年6月28日,十四届全国人大常委会第十次会议表决通过农村集体经济组织法,对保障农村集体产权制度改革成果,促进新型农村集体经济高质量发展、维护和发展农民群众利益、推进乡村全面振兴具有重要意义。

习近平总书记指出,“在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用”。

准确把握改革与法治的辩证关系,以“鸟之两翼、车之两轮”为喻,要求在法治下推进改革,在改革中完善法治,重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度,改革和法治同步推进,增强改革的穿透力;

深刻揭示改革和开放的内在统一,坚持以开放促改革、促发展,实行更加积极主动的开放战略,建设更高水平开放型经济新体制,不断拓展发展新空间;

处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系……

审大小而图之,酌缓急而布之。敏锐而有力的思想杠杆,不断撬动历史车轮,推动时代进程。

——注重方法论,切实推动各项改革举措相互促进、协同配合、相得益彰。

2015年9月3日,首都北京,纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会隆重举行,天安门广场举行盛大阅兵仪式,铁流奔涌、战鹰呼啸。

“我宣布,中国将裁减军队员额30万。”习近平总书记发出新时代国防和军队改革的出征号令。

习近平总书记指出,能打仗、打胜仗方面存在的问题就是最大的短板、最大的弱项,有的甚至可以说是致命的。令人揪心!不改革,军队是打不了仗、打不了胜仗的。

撤销七大军区、调整划设五大战区,正风肃纪反腐力克管理松懈、作风松散、纪律松弛现象……变革重塑后的人民军队,格局、面貌焕然一新。

改革,是弄潮儿的历史自觉,也是直面问题的政治勇气。习近平总书记强调,改革攻坚要有正确方法,坚持创新思维,要跟着问题走、奔着问题去。

党的十八大以来,72次中央深改领导小组和中央深改委会议,几乎每次都要求突出问题导向、聚焦重大问题。

瞄准“审者不判、判者不审”顽疾推进司法体制改革,力克“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向加大群团改革,破除“印章围墙”乱象深化行政审批制度改革……疏堵点除痛点,改革不断为发展增动力、添活力。

全面深化改革,新在全面,难在深化。如何防止和克服改革各行其是、相互掣肘?

习近平总书记明确指出:“零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成”。

2021年10月12日,中国宣布设立三江源、大熊猫、东北虎豹等第一批国家公园,彻底改变过去“山一块、水一块、林一块、草一块”的碎片化管理,破除“九龙治水”困局。

在三江源国家公园黄河源园区拍摄的扎陵湖风光(2022年3月12日摄)。新华社记者 吕雪莉 摄

在三江源国家公园黄河源园区拍摄的扎陵湖风光(2022年3月12日摄)。新华社记者 吕雪莉 摄

更加注重系统集成,以全局观念和系统思维谋划推进,全面深化改革整体效应加快显现。

改革重在落实,也难在落实。推动改革落地见效,被摆在更加突出的位置。

强调“抓铁有痕、踏石留印”“一抓到底”,提出“要以钉钉子精神抓改革落实,既要积极主动,更要扎实稳健”……在习近平总书记亲自领导指挥下,当年勾勒的改革蓝图,已化作大潮奔涌、千帆竞发的壮美实践。

——践行价值观,始终做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

新时代波澜壮阔的改革进程背后,“人民”是逻辑起点,也是价值旨归。

2021年3月23日,福建省三明市沙县总医院。

在此考察的习近平总书记,向市民张丽萍询问陪母亲看病的费用情况。得知1.3万元花费中报销了8000多元,总书记十分欣慰。

“人民至上、生命至上应该是全党全社会必须牢牢树立的一个理念。”习近平总书记强调,“看大病在本省解决,一般的病在市县解决,日常的头疼脑热在乡村解决。这个工作要在‘十四五’期间起步。”

习近平总书记多次提出,老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么。

从农村“厕所革命”到城市垃圾分类,从防治“小眼镜”到推进清洁取暖,一件件民生“小事”融入国家发展顶层设计,成为改革发力点、落脚点,人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

2024年4月10日,在浙江省湖州市吴兴区飞英街道新华府小区内,居民在垃圾分类智能系统的指导下进行垃圾分类投放,居民的投放情况将实时汇总到智慧服务平台,会有相应的积分奖励。新华社记者 徐昱 摄

2024年4月10日,在浙江省湖州市吴兴区飞英街道新华府小区内,居民在垃圾分类智能系统的指导下进行垃圾分类投放,居民的投放情况将实时汇总到智慧服务平台,会有相应的积分奖励。新华社记者 徐昱 摄

为了人民而改革,改革才有意义;依靠人民而改革,改革才有动力。

尊重人民群众首创精神,注重总结推广农村综合改革、“最多跑一次”、新时代“枫桥经验”等基层经验……全面深化改革充分调动各方面积极性、主动性、创造性,凝聚起持续向前的磅礴力量。

2024年3月25日,北京市大兴区庞各庄镇政务服务中心的工作人员耐心为群众解答问题。大兴区庞各庄镇政务服务中心用“最多跑一次”的工作理念为企业和群众提供了便利化、精准化、个性化的衍生服务。新华社记者 李欣 摄

2024年3月25日,北京市大兴区庞各庄镇政务服务中心的工作人员耐心为群众解答问题。大兴区庞各庄镇政务服务中心用“最多跑一次”的工作理念为企业和群众提供了便利化、精准化、个性化的衍生服务。新华社记者 李欣 摄

历史的长河奔流不息,思想的波涛卷起巨澜。

坚持党的领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持开拓创新,坚持以人民为中心推进改革,坚持问题导向,坚持解放思想,坚持在法治轨道上深化改革,坚持科学方法论,坚持以开放促改革促发展,坚持以党的自我革命引领伟大社会革命……

善于运用战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、历史思维、法治思维、底线思维,抓“总开关”、啃“硬骨头”、牵“牛鼻子”、下“先手棋”、打“主动仗”、破“中梗阻”……

习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断,不断引领中国改革发展开辟新境界。

风生水起逐浪高——新时代全面深化改革范围、规模、力度世所罕见,所推动的改革是全方位、深层次、根本性的,取得的成就是历史性、革命性、开创性的

2023年4月21日,北京中南海,习近平总书记主持召开二十届中央全面深化改革委员会第一次会议。会议全面回顾党的十八大以来全面深化改革的历史进程,深刻指出:

“新时代10年,我们推动的改革是全方位、深层次、根本性的,取得的成就是历史性、革命性、开创性的。”

十多年砥砺奋进,绘出一个民族向上生长的脉络,见证新时代迈向更广阔天地的伟大变革。

时间回到2012年。

这一年,中国经济增速新世纪以来首次回落至8%以下,环境污染频发、粗放发展难以为继等“发展起来以后的问题”避无可避。

同年12月,习近平总书记来到广东考察,在广州主持召开经济工作座谈会。会上,总书记道出改革的紧迫性:“加快推进经济结构战略性调整是大势所趋,刻不容缓。”

回京后不到一周,中央经济工作会议上,习近平总书记又强调:“不能不顾客观条件、违背规律盲目追求高速度。”

从判断我国经济发展处在“三期叠加”阶段、提出“新常态”,到部署供给侧结构性改革,再到作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断……

习近平总书记敏锐把握发展之变,以改革引领新时代中国经济变革。

“质量变革”——“三去一降一补”深入推进,助推传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展,高端装备制造、智能制造等多个领域取得新突破,新旧动能加速转换;

“效率变革”——行政审批制度改革、要素市场化改革等牢牢抓住处理好政府和市场关系这个核心问题,使市场在资源配置中的决定性作用更为显著;

“动力变革”——从“破四唯”“立新标”,以“揭榜挂帅”“赛马制”支持科学家大胆探索,到坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”,创新活力不断迸发、科技新成果层出不穷;

……

党的十八届三中全会以来,全面深化改革锚定发展这个第一要务,不断开辟新空间、提供新动能、创造新条件,中国经济在高质量发展的轨道上行稳致远。

对于人民群众来说,全面深化改革意味着什么?

对于家住山东烟台的独居老人杨布昭来说,是一段安心温暖的晚年生活——得益于基本养老服务清单制度的建立健全,像他一样的独居、空巢、留守等特殊困难老年人可以享受到探访关爱、健康管理等多项基本养老服务;

2024年5月25日,在山东省日照市东港区石臼街道日照幸福护理院,工作人员在陪护老人。新华社记者 郭绪雷 摄

2024年5月25日,在山东省日照市东港区石臼街道日照幸福护理院,工作人员在陪护老人。新华社记者 郭绪雷 摄

对于在广州工作的刘建雄来说,是一张沉甸甸的居住证——得益于在广东率先开始的居住证制度改革,从“暂”到“居”的一字之变,数以千万计像刘建雄一样的流动人员也能享受到住房、社保、医疗、子女入学等多项公共服务;

对于西藏雅尼湿地管护员白玛乔来说,是绿绿的草、清清的水——得益于生态保护红线划定和湿地公园建设推进,当地的砂石厂关闭了,村民们的环保意识越来越强,湿地的秀美风光逐渐恢复;

西藏雅尼国家湿地公园管护员在巡护途中小憩(无人机照片,2023年9月8日摄)。新华社记者 丁增尼达 摄

西藏雅尼国家湿地公园管护员在巡护途中小憩(无人机照片,2023年9月8日摄)。新华社记者 丁增尼达 摄

……

“我们推进改革的根本目的,是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好。”这是新时代中国共产党人的拳拳赤子之心,也是新时代全面深化改革的成绩单。

以改革促脱贫攻坚,建立精准扶贫、精准脱贫机制,创造了8年间让近1亿农村贫困人口脱贫的伟大奇迹,在中华大地上全面建成了小康社会;

以改革解急难愁盼,取消实行多年的药品和耗材加成,建立集采制度,医药卫生体制改革下大力气啃“硬骨头”,破解群众看病难、看病贵难题;

以改革护社会公平,从努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育,到建成世界上规模最大的社会保障体系,生动诠释“让人民生活幸福是‘国之大者’”;

以改革汇民智民意,发展全过程人民民主,让群众智慧广泛纳入决策程序,“小院议事厅”“居民智囊团”等议事平台让人民当家作主落地落实;

……

党的十八届三中全会以来,2000多个改革方案,大写的“人”字贯穿始终,书写着人民至上的新篇章。

相比过去,新时代改革开放具有许多新的内涵和特点,其中很重要的一点就是制度建设分量更重。

到2023年11月中旬,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团市县一级监察官等级首次确定工作全面完成。这标志着自2022年起推进的全国监察官等级首次确定工作圆满收官,国家监察体制改革迈出重要一步。

从监察法通过施行,到国家和省、市、县四级监察委员会组建完成,再到公职人员政务处分法等配套法规制定出台……国家监察体制改革从试点到全面推开,实现从监督“狭义政府”到“广义政府”的转变,改革形成的制度优势逐步转化为治理效能。

完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,这是全面深化改革的总目标。

抓住“关键点”。文化体制改革确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系,不断健全现代文化产业体系、市场体系和公共文化服务体系,全民族文化创新创造活力大大激发;

避免“碎片化”。生态文明体制改革摒弃旧有思路,组建自然资源部、生态环境部,建立实施中央环保督察、河湖长制,出台“史上最严”环保法,以一系列系统集成的举措使美丽中国蔚为大观;

善打“组合拳”。行政体制改革以加快转变政府职能为突破口,大幅削减行政审批事项,全面取消非行政许可审批,全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,营造良好营商环境,更好发挥政府管理服务作用;

……

党的十八届三中全会作出全面深化改革的顶层设计,党的十八届四中全会部署全面依法治国,党的十九届四中全会作出13方面制度安排。

全面深化改革始终突出制度建设这条主线,不断健全制度框架,筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度,构建起制度建设的“四梁八柱”。

改革和开放相辅相成、相互促进。

2023年9月,我国首个自贸试验区——上海自贸试验区迎来10周岁生日。

这是位于上海外高桥保税区的中国(上海)自由贸易试验区的标志“海鸥门”(2023年8月1日摄,无人机照片)。新华社记者 方喆 摄

这是位于上海外高桥保税区的中国(上海)自由贸易试验区的标志“海鸥门”(2023年8月1日摄,无人机照片)。新华社记者 方喆 摄

一个多月后,我国第22个自贸试验区——新疆自贸试验区揭牌成立,成为西北沿边地区首个自贸试验区。

2023年11月11日,在中国(新疆)自由贸易试验区喀什片区揭牌仪式现场,首批入驻自贸片区的经营主体获颁营业执照。新华社记者 丁磊 摄

2023年11月11日,在中国(新疆)自由贸易试验区喀什片区揭牌仪式现场,首批入驻自贸片区的经营主体获颁营业执照。新华社记者 丁磊 摄

一东一西,从沿海到内陆的两个自贸试验区遥相呼应,见证着中国开放的大门越开越大。

仅2023年一年,我国自贸试验区合计进出口就达7.67万亿元,占我国进出口总值的18.4%。

扩大开放之门,走稳改革之路。

实施外商投资法,修订扩大鼓励外商投资产业目录,持续缩减外资准入负面清单,吸引和利用外资力度不断加大,中国开放的“磁力”日益增强;

从200多份共建“一带一路”合作文件,到广交会、进博会、服贸会、消博会等组成的“展会矩阵”,中国开放的“舞台”越来越大;

这是2024年4月15日拍摄的第135届广交会会场。新华社记者 刘大伟 摄

这是2024年4月15日拍摄的第135届广交会会场。新华社记者 刘大伟 摄

对世界经济增长贡献率超过30%,制造业增加值占全球比重约30%,出口全球占比保持约14%的较高水平,是全球140多个国家和地区的主要贸易伙伴,中国开放的“分量”越来越重;

这是2023年服贸会国家会议中心综合展区(2023年9月2日摄)。新华社记者 李鑫 摄

这是2023年服贸会国家会议中心综合展区(2023年9月2日摄)。新华社记者 李鑫 摄

……

党的十八届三中全会以来,开放新机制加快建设,规则、规制、管理、标准等制度型开放稳步推进,中国正以开放的姿态拥抱世界,为全球经济发展注入强大动能。

时间是最客观的见证者。

党的十八届三中全会公报公布时,曾有外媒预测:全会让中国向前迈出关键一步,加速推动这个国家30多年前开始的改革开放事业。

十多年后,中国没有令人失望,全面深化改革取得的历史性、革命性、开创性成就让我们信心满怀:

放眼世界,没有哪个国家和政党,能在这么短时间内推动这么大范围、这么大规模、这么大力度的改革,也没有哪个国家和政党,能在改革进程中实现这样的历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

扬帆破浪再启航——紧扣党和国家中心任务进一步全面深化改革,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,为中国式现代化提供强大动力和制度保障

回望40多年改革开放史,每逢党的三中全会,党中央都会研究改革开放重大问题;每到国家发展关键时期,人们都会对新的改革开放政策寄予厚望。

党的二十届三中全会召开在即,全社会翘首以盼,全世界聚焦中国。

“党的二十大之后,我一直在思考进一步全面深化改革问题。”习近平总书记念兹在兹。

党的二十大,开启了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程。

站在新起点,发展面临新的困难挑战:

向外看,百年变局加速演进,地缘政治形势严峻;向内看,经济持续回升向好仍面临挑战,关键核心技术“卡脖子”问题尚未根本解决;向未来,新一轮科技浪潮扑面而来,大国博弈和竞争空前激烈……

站在新起点,改革到了新的重要时期:

推动高质量发展,需要通过改革让新质生产力活力迸发;构建新发展格局,需要通过改革畅通经济循环;实现全体人民共同富裕,需要通过改革更好解决发展不平衡不充分的问题;参与全球竞争,需要以改革促创新,赢得发展主动权……

新的历史关头,需要新的思考谋划。

在广东考察提出“坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放”;在上海强调“要在更高起点上全面深化改革开放”;在江西要求“打造内陆地区改革开放高地”……

在中央政治局会议等多个场合强调改革开放是党和人民事业“大踏步赶上时代的重要法宝”;在全国两会上要求“必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式”;在中央深改委会议上明确“要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力”……

党的二十大以来,习近平总书记利用各种方式深入调查研究,思考进一步全面深化改革重大问题;在多个重要场合,阐明对进一步全面深化改革的重要考量。

2024年5月23日,习近平总书记在山东济南主持召开企业和专家座谈会。

在听取大家的发言后,总书记发表重要讲话,从“紧扣改革主题”“突出改革重点”“把牢价值取向”“讲求方式方法”四个方面,就如何擘画进一步全面深化改革的宏伟蓝图作出战略指引。

——进一步全面深化改革,必须进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

理念一变天地宽。推进中国式现代化,是一项前无古人的开创性事业,必须开阔视野、打开格局。

解放思想是前提,是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,是解放思想的必然结果,也是解放思想的重要基础。

从中国版图看,漫长的东部海岸线宛如一张蓄力已久的长弓,长三角正是箭镞,既是发展的排头,也是改革的前沿。

“率先形成更高层次改革开放新格局”,2023年11月30日,习近平总书记主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话,对长三角提出更高要求,强调“在中国式现代化中走在前列”。

凝聚改革共识,激发社会活力,将为新征程上推进中国式现代化注入源源动力。

——进一步全面深化改革,必须更加注重系统集成,更加注重突出重点,更加注重改革实效。

全面深化改革是一场深刻而全面的社会变革,也是一项复杂的系统工程,必须坚持科学的方法论。

南海之滨,海南自由贸易港进入封关运作攻坚期。今年6月1日,海南自贸港建设全面实施迎来4周年。4年前,《海南自由贸易港建设总体方案》发布,制度集成创新被摆在突出位置。

集成,意味着什么?一件专利授权,从过去的600天至1000天缩短到了50天至90天。

这得益于三亚崖州湾科技城推行专利、商标、版权、地理标志、植物新品种权等知识产权“五合一”综合管理体制改革,推动知识产权保护由“散”向“合”。

这是2023年10月23日拍摄的位于海南三亚崖州湾科技城的中国版权保护中心海南分中心。新华社记者 杨冠宇 摄

这是2023年10月23日拍摄的位于海南三亚崖州湾科技城的中国版权保护中心海南分中心。新华社记者 杨冠宇 摄

改革,不仅要系统集成、协同发力,更要抓住关键、精准发力。进一步全面深化改革,必须牵住“牛鼻子”。

总书记深刻指出,“要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”“推进经济体制改革要从现实需要出发,从最紧迫的事情抓起”,为进一步全面深化改革指明主攻方向。

系统集成、突出重点,归根结底是为了提升改革的实效性。

春耕备耕时节,2024年3月19日,习近平总书记来到湖南常德市鼎城区谢家铺镇。种粮大户戴宏告诉总书记,去年种田纯收入55万多元,政府还补贴了7万多元。总书记听了十分高兴:“种粮户不能吃亏,有钱赚,才有种粮积极性。”

2024年3月19日,在湖南省常德市鼎城区谢家铺镇港中坪村,村民驾驶农机翻耕田地(无人机照片)。新华社记者 陈思汗 摄

2024年3月19日,在湖南省常德市鼎城区谢家铺镇港中坪村,村民驾驶农机翻耕田地(无人机照片)。新华社记者 陈思汗 摄

2个多月后的6月11日,习近平总书记在京主持召开中央深改委第五次会议,审议通过重要文件,健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制。

改革有破有立,得其法则事半功倍。三个“更加注重”,蕴含着进一步全面深化改革的方法论。

——进一步全面深化改革,必须推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。

改革,就是调整生产关系中不适应生产力发展要求的部分,调整上层建筑中不适应经济基础的部分。

“今年是全面深化改革又一个重要年份”,总书记明确要求,“改革味要浓、成色要足”。

平稳通过斜坡和楼梯,可以轻快奔跑,遇到磕绊能够敏捷调整……今年4月,我国自主研发的通用人形机器人“天工”首次亮相。

发展新质生产力,正引导中国开启以创新和科技进步赋能经济发展的变革之旅。

2023年,习近平总书记在地方考察中提出“加快形成新质生产力”,此后在多个场合作出系统阐释和重大部署。

发展新质生产力,既是发展命题,也是改革命题。关键是通过进一步全面深化改革,让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

党的二十大之后,中央深改委先后召开五次会议,审议通过了改革土地管理制度、加快形成支持全面创新的基础制度等多项重大改革方案,指向的正是生产关系和上层建筑的优化调整。

“社会基本矛盾总是不断发展的,所以调整生产关系、完善上层建筑需要相应地不断进行下去。”习近平总书记科学阐明“改革开放只有进行时、没有完成时”的深刻道理。

走过千山万水,仍需跋山涉水。

46年前,党的十一届三中全会是划时代的。

11年前,党的十八届三中全会是划时代的。

而今迈步从头越。以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景,即将召开的党的二十届三中全会必将成为中国改革开放又一座标注时代的里程碑。

文字记者:张晓松、朱基钗、黄玥、姜琳、陈炜伟、孙少龙

编辑:金小茜、林革、戚文娟、肖磊涛

海报设计:刘思录

统筹:何雨欣



source http://politics.people.com.cn/n1/2024/0715/c1001-40277550.html

2024年7月13日 星期六

在新征程上谱写改革开放新篇章

  本报北京7月13日电 新华社13日播发署名钟华论的文章《在新征程上谱写改革开放新篇章》,全文如下:

  历史的巨笔,常在关键处落墨;伟大的征途,总在开拓中奋进。

  盛夏时节,万物蓬勃。即将召开的党的二十届三中全会,重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题,对围绕中国式现代化进一步全面深化改革作出总体部署。

  风雨兼程,大道无垠。在强国建设、民族复兴的新征程上,新时代中国共产党人坚定不移高举改革开放伟大旗帜,汇聚起亿万中国人民的智慧和力量,必将谱写改革开放新篇章,创造令世人刮目相看的新奇迹!

  (一)

  太空再次闪耀中国红!不久前,嫦娥六号在人类历史上首次实现月球背面采样返回。这是我国建设航天强国、科技强国取得的又一标志性成果。

  探月工程的新高度,背后是科技体制改革不断深化的力度。通过深化改革,激发各方面创新活力,集聚国家战略科技力量合力攻坚,充分发挥新型举国体制优势,中国走出了一条高质量、高效益的月球探测之路。以改革之火点燃创新引擎,科技领域的“中国式浪漫”不断震撼世人:“嫦娥”揽月、“天和”驻空、“天问”探火、“地壳一号”挺进地球深处、“奋斗者”号探万米深海……

  拉长视角,更能读懂改革开放之于当代中国发展进步的重要意义。党的十八届三中全会以来,以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和智慧、前所未有的决心和力度,领导全党全国人民冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,坚决破除各方面体制机制弊端,积极应对外部环境变化带来的风险挑战,开启了气势如虹、波澜壮阔的全面深化改革进程。

  10多年来,全面深化改革是全方位、深层次、根本性的,实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。看广度,2000多个改革方案覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设、国防和军队等各个领域,改革的系统性、整体性、协同性显著提升;看深度,关键领域改革步入深水区,有效破解重大体制机制问题、深层次矛盾和问题;看力度,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构;看温度,历史性地解决了绝对贫困问题,建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系,人民生活全方位改善;看开放度,设立22个自贸试验区,不断缩减外资准入负面清单,免签“朋友圈”持续扩容,成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴,对世界经济增长年均贡献率超过30%……

  山河为卷,改革为笔,画出更新更美的图画。全面深化改革,淬炼了发展亮色,彰显了政治本色,提升了治理成色,增添了生态绿色,厚植了为民底色,在中华大地上描绘出“无边光景一时新”的壮阔图景。

  改革开放是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。通过全面深化改革,各领域基础性制度框架基本建立,中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,党和国家事业焕发出新的生机活力,中国式现代化展现出光明前景。

  在深圳市委大院门前,埋头奋蹄的铜雕“拓荒牛”充满力量,彰显改革者敢为人先、干事创业的精气神;在雄安新区雄狮公园内,威武大气的石雕“雄安狮”眺望“一带一路”主题广场,展现着新时代中国拥抱世界的博大胸怀。定格时代记忆的两座雕塑,在人们心中激荡起振聋发聩的时代强音:改革不停顿,开放不止步!

  (二)

  泉城五月,万物并秀,企业和专家座谈会在这里举行。“这一次改革,我们将紧扣推进中国式现代化主题。”党的二十届三中全会前,习近平总书记主持召开这场面向基层的座谈会,深刻阐述了进一步全面深化改革的一系列重大理论和实践问题,释放出以全面深化改革推进中国式现代化的鲜明信号。

  没有科学理论的指引,就没有伟大实践的推进。党的十八大以来,习近平总书记深刻总结历史经验,精准把握改革规律,运用马克思主义立场观点方法,发表一系列富有创造性、战略性、指导性的重要论述,实现了改革理论的一系列重大创新和突破。

  鲜明提出“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革”“全面深化改革必须加强和改善党的领导”,指明了全面深化改革的正确方向;鲜明提出“要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力”,揭示了新的历史条件下全面深化改革的重大意义;鲜明提出“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”,确立了全面深化改革的总目标;鲜明提出“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”,阐明了以人民为中心的改革价值取向;鲜明提出“加强顶层设计和整体谋划”“运用法治思维和法治方式”等科学方法,形成了改革开放以来最丰富、最全面、最系统的改革方法论;系统总结新时代全面深化改革“六个坚持”的宝贵经验和重大原则,进一步深化对改革规律的认识……这些重要论述,构成一个内涵丰富、系统完整、逻辑严密的科学理论体系,深刻回答了为什么改、为谁改、怎么改等重大理论和实践问题,为全面深化改革提供了科学行动指南和强大精神力量。

  这是“一张蓝图绘到底”的战略谋划。全面深化改革,关键在“深化”,重点在“全面”。习近平总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组组长、中央全面深化改革委员会主任,主持召开72次中央深改领导小组和中央深改委会议,议大事、抓要事、谋全局,亲力亲为谋划指导改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,为改革提供了最坚强有力的领导保障。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,自上而下形成党领导改革工作体制机制,对全面深化改革作出一系列重大战略部署,有效应对重大风险挑战、克服艰难险阻,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

  这是“知重负重、攻坚克难”的责任担当。“没有习近平总书记下决心,很多重大改革是难以出来的”,一位参与党的十八届三中全会文件起草的成员如是感慨。攻克险峻之难关,必有非凡之魄力;冲破崔嵬之要隘,必有卓绝之勇毅。面对“四大考验”“四种危险”,习近平总书记以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当,深化党建领域改革,驰而不息推进全面从严治党;面对“和平积弊”,深化国防和军队改革,人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新;面对“大进大出的环境条件已经变化”,提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,引领新时代中国牢牢把握发展主动权……一系列重大部署和举措既有“破”的魄力,更有“立”的担当,凝聚起攻坚克难的强大力量,推动“中国号”巨轮破浪前行。

  这是“看准了就坚定不移抓”的实干精神。“既当改革促进派、又当改革实干家”,习近平总书记率先垂范,更对广大党员干部提出明确要求,汇聚起共同为改革想招、一起为改革发力的磅礴力量。实干,体现在以钉钉子精神抓好改革任务落实的行动中,体现在对形式主义、官僚主义的有力纠治中,体现在让改革者想干事、能干事、干成事的良好氛围中,体现在各领域改革带来的可喜变化中……

  回望来路自慷慨,再赴征程气如虹。站在新的历史起点上,我们更加深刻地认识到,全面深化改革之所以取得历史性伟大成就,根本在于习近平总书记领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。新征程上,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,我们抓改革、促发展、推进中国式现代化,就有了根本政治保证,就有了最大的底气和信心。

  (三)

  1978年,邓小平同志在党的十一届三中全会上指出:“实现四个现代化是一场深刻的伟大的革命。在这场伟大的革命中,我们是在不断地解决新的矛盾中前进的。”2024年,习近平总书记在全国两会期间强调:“要谋划进一步全面深化改革重大举措,为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。”历史和实践昭示,改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝。

  当今世界,变革创新的潮流滚滚向前。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图,确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。推进中国式现代化,是新征程上凝聚全党全国人民智慧和力量的旗帜,也必然是进一步全面深化改革的主题。

  推进中国式现代化是前无古人的事业,还有许多未知领域,需要我们在实践中去大胆探索,通过改革创新来推动事业发展。实现新时代新征程的目标任务,要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力,作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手,把准方向、守正创新、真抓实干,在新征程上不断谱写改革开放新篇章。

  当前和今后一个时期,是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。向外看,世界百年未有之大变局加速演进,外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,世界进入新的动荡变革期。向内看,我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过,发展不平衡不充分问题仍然突出,推动高质量发展还有许多卡点瓶颈。时间不等人,历史不等人。面对纷繁复杂的国际国内形势,面对新一轮科技革命和产业变革,面对人民群众新期待,必须义无反顾把改革开放不断向前推进。

  进一步全面深化改革,就是要锚定继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标,紧扣推进中国式现代化这个主题,坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端,着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾,不断解放和发展社会生产力,不断完善和发展中国特色社会主义制度,不断满足人民群众对美好生活的向往,为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。

  每小时385公里!不久前,杭温高铁试验列车顺利跑出了试验目标速度值,而时速400公里的CR450动车组正在加紧研制,将于年内下线。沿着中国式现代化道路阔步向前,向着更高更远的目标挺进,实践发展永无止境,改革开放未有穷期……

  (四)

  进一步全面深化改革,工作千头万绪,攻坚千难万险,向何处发力,在何处突破?实践启示我们,抓住了改革重点,就能找到破解问题的支点。

  以“三权分置”改革为龙头推动农村基本经营制度重大创新,以司法责任制改革为抓手深化司法体制改革,以国家监察体制改革为驱动健全党和国家监督体系……牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,把握关键环节,实现重点突破,是新时代全面深化改革的宝贵经验,也是进一步全面深化改革的战略考量。

  发展是第一要务,坚持高质量发展是新时代的硬道理。进一步全面深化改革,要以经济体制改革为牵引,坚持和发展我国基本经济制度,构建高水平社会主义市场经济体制,健全宏观经济治理体系和推动高质量发展体制机制,完善支持全面创新、城乡融合发展等体制机制,进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力,推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础更好相适应。

  问题是时代的声音,改革是发展的动力。必须坚持目标导向和问题导向相结合,奔着问题去、盯着问题改,从现实需要出发,从最紧迫的事情抓起,在解决实践问题中深化理论创新、推进制度创新。

  优化营商环境要打破哪些“隐形门”?加快全国统一大市场建设要拆除哪些“篱笆墙”?加快发展新质生产力要搬除哪些“绊脚石”?释放创新活力需要怎样的“点火系”?增进人民幸福有哪些亟待解决的“急难愁盼”问题?……无论是推进经济体制改革还是其他领域改革,只有聚焦全局性、战略性问题谋划改革举措,打通发展堵点、消除体制卡点、破解实践难点,才能实现纲举目张,以重点突破带动改革整体推进,为推动高质量发展、加快中国式现代化建设不断注入强大动力。

  北京深入推进接诉即办改革,用一根热线“绣花针”穿起民生“万根线”,让越来越多市民分享首都城市治理变革红利;上海设立“基础研究特区”,鼓励勇闯科学“无人区”,从源头和底层解决关键技术问题;广东以“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展,着力让“短板”变为“潜力板”;贵州通过创新生态产品价值实现机制,更好守护绿水青山、带来“金山银山”……改革之路没有坦途,但只要牵住“牛鼻子”、打好关键仗,就一定能跨越重重关山,迈向高质量发展新境界,创造中国式现代化新辉煌。

  (五)

  试点机动车行驶证电子化,实行摩托车登记“一证通办”,治理大数据“杀熟”、“自动续费”等问题……进入7月,一批新规开始施行,折射出改革便民、惠民、利民的温度。

  习近平总书记强调“抓改革、促发展,归根到底就是为了让人民过上更好的日子”,深刻指出“中国式现代化,民生为大”,宣示着鲜明的价值取向——坚持以人民为中心。在全面深化改革的精彩答卷中,“民生”是点睛之笔。户籍制度改革让1.4亿农业转移人口落户城镇,加快完善住房保障体系建设让1.4亿多群众喜圆安居梦,个人所得税改革惠及2.5亿人……

  在人民群众眼中,改革是什么?是看得见的蓝天,从“PM250”到“永久的蓝”,蓝天保卫战久久为功;是摸得着的温度,清洁取暖让老百姓暖身又暖心;是买得起的药品,医药卫生体制改革不断深化,把不少救命药的价格“打了下来”;是握得住的幸福,通过改革发展带来更广阔的就业门路、更贴心的养老服务、更加公平更有质量的教育……改革向前,民生更暖。

  改革为了人民,改革依靠人民,改革成果由人民共享。新征程上,进一步全面深化改革,必须坚持以人民为中心,从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发来谋划和推进。人民有所呼,改革有所应。从就业到增收,从入学到就医,从住房到托幼养老,老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么。多推出一些民生所急、民心所向的改革举措,多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事,不断把“问题清单”变成“惠民清单”,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

  马克思主义认为,历史活动是群众的事业,决定历史发展的是“行动着的群众”。从小岗村“大包干”的一声春雷,到深圳蛇口的开山炮声;从“三来一补”的发展模式,到乡镇企业的创业历程;从深化集体林权制度改革,到推广用好新时代“枫桥经验”……实践证明,改革创新的最大活力就在人民群众中间,改革发展的无穷动力就在人民群众中间。以人民为念,汇人民之力,改革开放事业必将生生不息,中国式现代化建设必将浩荡前行。

  (六)

  领导中国改革有怎样的感悟?——10年前,习近平总书记访问欧洲,交流中,各方领导人问得最多的就是这个问题。总书记坦诚作答:“胆子要大、步子要稳。始终保持着清醒沉着,行百里者半九十。”一番话寓意深远,道出了改革方法的重要性。

  改革有破有立,得其法则事半功倍。发展无止境,改革有章法。新征程上,进一步全面深化改革,更要讲求方式方法,从实际出发,按规律办事。

  进一步全面深化改革,必须坚持守正创新。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误,创新才能把握时代、引领时代。我们坚守的“正”,指明了改革开放的正确政治方向。改革无论怎么改,坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇,必须坚持志不改、道不变,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。我们追求的“新”,奔涌着国家发展进步的不竭动力。紧跟时代步伐,顺应实践发展,突出问题导向,在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新和其他各方面创新,把该改的、能改的改好、改到位。坚志而勇为,载道以日新,我们必能推动改革开放事业行稳致远,不断驶向胜利的彼岸。

  进一步全面深化改革,必须注重系统集成。行棋观大势,落子谋全局。在全面深化改革这盘大棋中,任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域密切配合。唯有坚持系统观念,加强各项改革举措的协调配套,推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力,拧成一股绳、攒起一股劲,才能做到远近结合、上下贯通、内容协调,防止和克服各行其是、相互掣肘的现象,不断把改革推向前进。

  进一步全面深化改革,必须狠抓落实。改革是实干的事业。“事者,生于虑,成于务”,新征程上推进深层次改革、扩大高水平开放,要重谋划,更要重落实。以实干精神筑牢改革之基,既要积极主动,更要扎实稳健,明确优先序,把握时度效,因地制宜、科学施策,做到量力而行、尽力而为。“行之苟有恒,久久自芬芳。”拿出“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的作风,一锤接着一锤敲,一茬接着一茬干,就能把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。

  不久前,深中通道正式通车。这是继港珠澳大桥后粤港澳大湾区建成的又一超大型交通工程,攻克了多项世界级技术难题,创造了多项世界纪录,凝结着广大建设者改革创新的不懈努力。逢山开路,遇水架桥,改革开放是干出来的,中国式现代化是干出来的,伟大事业都成于实干!

  (七)

  “平均3天推出一项制度创新”——这是前海对“深圳速度”新的定义;“从签约到开工仅用3个多月”——这是让外企为之震撼的“上海时间”;“300米进公园、1公里进林带、3公里进森林”——这是蓝绿交织、水城共融的“雄安画卷”,承载希望与梦想的“未来之城”正崛起于燕赵大地……今日之中国,涌动着改革创新的澎湃活力,升腾起中国式现代化的万千气象。

  循大道,至万里;秉初心,谋远图。沿着改革开放这条强国建设、民族复兴的必由之路,中国共产党团结带领中国人民顽强拼搏、开拓前行,谱写了气壮山河的奋斗史诗。站在新的历史起点上,党的二十届三中全会将对进一步全面深化改革作出新的重大部署。这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇,也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

  “我们应当坚定一种信念,中国的改革开放之路一定可以成功。”新征程上,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,矢志不渝将改革开放进行到底,同心协力推进中国式现代化建设,谱写民族复兴伟业的历史新篇章!

  《 人民日报 》( 2024年07月14日 02 版)



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2024年7月12日 星期五

习近平会见所罗门群岛总理马内莱

  7月12日下午,国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华进行正式访问的所罗门群岛总理马内莱。
  新华社记者 刘 彬摄

  新华社北京7月12日电 (记者郑明达)7月12日下午,国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华进行正式访问的所罗门群岛总理马内莱。

  习近平指出,中方视所罗门群岛为好朋友、好伙伴、好兄弟,支持所方走符合自身国情的发展道路,维护国家主权、安全、发展利益。中方愿同所方加强战略沟通,坚定支持彼此维护核心利益和重大关切,推进共建“一带一路”同所方发展战略对接,深化农村发展、医疗服务、基础设施、可持续发展、应对气候变化等领域合作,携手构建新时代中所命运共同体,更好造福两国人民。

  习近平强调,中方始终坚持独立自主和平外交政策,主张各国无论大小、强弱、贫富一律平等。中国同所罗门群岛等太平洋岛国开展友好合作,是真心诚意帮助岛国实现发展,是在“南南合作”框架内的互帮互助,属于“全球南方”共同发展的范畴,不针对第三方,不谋取任何私利。中方愿继续为所罗门群岛实现发展提供力所能及的帮助,加强在联合国、太平洋岛国论坛等多边机构中协调配合,维护发展中国家共同利益。

  马内莱表示,我此次访华之旅始于福建,深切领略到中国发展取得的巨大成就,并感受到所中合作的巨大潜力和广阔前景。中国为发展中国家树立了榜样。中方倡导全人类共同价值,坚持多边主义,不搞“小圈子”,不搞地缘政治,不要求别国选边站队,主张国际社会加强团结合作。特别是习近平主席提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议,有利于促进世界的和平稳定和共同发展,对于所罗门群岛这样的小国尤其具有重要意义。得益于参与共建“一带一路”,所罗门群岛在基础设施建设等领域取得显著进展。所方坚定恪守一个中国原则,坚决反对任何形式的“台独”,坚定支持中国政府为实现国家统一所作的一切努力。所方希望进一步深化所中全面战略伙伴关系,构建所中命运共同体。

  双方发表《中华人民共和国和所罗门群岛联合声明》,一致同意深化中所新时代相互尊重、共同发展的全面战略伙伴关系,构建新时代中所命运共同体。

  王毅参加会见。

  《 人民日报 》( 2024年07月13日 01 版)



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习近平会见瓦努阿图总理萨尔维

  7月12日下午,国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华进行正式访问的瓦努阿图总理萨尔维。
  新华社记者 李学仁摄

  新华社北京7月12日电 (记者郑明达)7月12日下午,国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华进行正式访问的瓦努阿图总理萨尔维。

  习近平对萨尔维长期以来为推动中瓦关系发展发挥重要作用表示赞赏。习近平指出,瓦努阿图是中国在太平洋岛国地区的好朋友、好伙伴。中瓦建交42年来,两国友好历久弥坚,在事关彼此核心利益问题上始终坚定相互支持。中方高度重视中瓦关系发展,愿同瓦方继续深化高水平政治互信,高质量共建“一带一路”,深化全天候、全方位友好合作,携手构建新时代中瓦命运共同体。中方愿同瓦方交流治国理政经验,分享中国式现代化发展机遇,加强发展战略对接,深化基础设施、经贸投资、应对气候变化等领域务实合作,鼓励中国企业赴瓦努阿图投资合作。中方将继续向瓦努阿图提供不附加任何政治条件的经济技术援助,助力瓦努阿图走好发展繁荣之路。

  习近平强调,中国坚持大小国家一律平等,坚持义利相兼、以义为先,不寻求大国竞争,不谋求地缘势力范围,不干涉别国内政,不逼迫别国选边站队,始终站在历史正确一边,站在公平正义一边。中国是太平洋岛国地区和平共处、共同发展的推动者和贡献者。中国在联合国的一票永远属于发展中国家。中方从推动构建人类命运共同体的角度看待和重视同太平洋岛国关系,愿继续为岛国经济社会发展和民生改善提供力所能及的帮助,支持岛国加快实现自主、可持续发展目标。

  萨尔维表示,瓦中建交42年来,两国关系保持良好强劲发展。在习近平主席卓越领导下,中国发展取得伟大成就,国家保持团结稳定,正以中国式现代化推进民族复兴伟业。瓦方深表钦佩。习近平主席提出的三大全球倡议和构建人类命运共同体理念,对维护国际公平正义、促进共同发展意义重大。中国践行和平共处五项原则,对瓦努阿图这样的小国一视同仁,充分体现平等和尊重。瓦努阿图政府坚定恪守一个中国原则,认为台湾是中国领土不可分割的一部分,坚定支持中国政府为实现国家统一所作的一切努力,坚决反对任何形式的“台独”,坚定支持中方在涉疆、涉港、涉藏、人权、南海等问题上的立场。瓦方希望学习借鉴中方治国理政经验,同中方加强发展战略对接,推进基础设施、经贸等领域务实合作。瓦方愿同中方密切国际多边协作,推动构建瓦中命运共同体。

  双方发表《中华人民共和国和瓦努阿图共和国联合声明》,一致同意提质升级两国全面战略伙伴关系,构建新时代中瓦命运共同体。

  王毅参加会见。

  《 人民日报 》( 2024年07月13日 01 版)



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新思想引领新时代改革开放|以科学方法论推进全面深化改革伟大实践——新思想引领新时代改革开放述评之六

新华社北京7月12日电 题:以科学方法论推进全面深化改革伟大实践——新思想引领新时代改革开放述评之六

新华社记者

改革有破有立,得其法则事半功倍。

“改革开放是前无古人的崭新事业,必须坚持正确的方法论,在不断实践探索中推进。”

在新时代的伟大变革中,以习近平同志为核心的党中央不断深化对改革规律的认识,形成了改革开放以来最丰富、最全面、最系统的改革方法论,保证了改革在攻坚克难中不断迈上新台阶、取得新胜利。

坚持守正创新

2024年5月23日,山东济南,习近平总书记主持召开企业和专家座谈会,深刻阐明进一步全面深化改革的方向——

“改革无论怎么改,坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇,同时要敢于创新,把该改的、能改的改好、改到位,看准了就坚定不移抓。”

坚持守正创新——习近平总书记在这次座谈会上强调的一个关键词,是全面深化改革的鲜明特色,也是重要方法论。

守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误,创新才能不错失机遇、把握引领时代潮流。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势,坚持守正创新推进全面深化改革,着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾,引领改革全方位展开、向纵深挺进。

锚定目标,保持定力,坚持方向、立场不改变——

2024年6月27日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。

会议提出的进一步全面深化改革应贯彻的原则中,第一条即是“坚持党的全面领导”。

这一原则贯穿改革全过程:成立中央全面深化改革领导小组,后改为中央全面深化改革委员会,自上而下形成党领导改革工作的体制机制;深化党和国家机构改革,着眼于把党作为最高政治领导力量的地位和作用进一步制度化;将党的领导融入意识形态工作、国有企业治理等各类工作全过程、各方面……党总揽全局、协调各方,确保改革始终沿着正确政治方向前进。

改革改什么、怎么改?习近平总书记给出明确答案:必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度。“不该改的、不能改的坚决不改。”

志不改,道不变。

习近平总书记强调“无论改什么、改到哪一步,都要坚持党的领导”,明确“我们的方向就是中国特色社会主义道路,而不是其他什么道路”,指出“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展”,要求“要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革”……

一系列重要论述,有力回答了改革举什么旗、走什么路、向什么目标前进等根本性问题,推动新时代改革开放走得更稳、走得更远。

识变求变,大胆探索,创新思路、方法不止步——

四川成都彭州市,坐落着国家级民用无人驾驶航空试验基地。这里的无人机试飞测试每天多达百余架次。从曾经的最少7个工作日审批改为如今起飞前1小时报备,企业试飞效率大大提高。

改革之力助推低空经济“振翅高飞”。发展新质生产力,推动形成与之相适应的新型生产关系,是以全面深化改革推动高质量发展、推进中国式现代化的应有之义。

坚持目标导向和问题导向结合,是对改革方向原则的坚守,也是对改革方式方法的创新。

面对新形势、新问题,习近平总书记对进一步全面深化改革提出新要求:“聚焦妨碍中国式现代化顺利推进的体制机制障碍”“明确改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、推进方式”“改革举措要有鲜明指向性,奔着解决最突出的问题去”……

面向未来,改革味要更浓、成色要更足。

着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题,有效防范化解重大风险,不断为经济社会发展增动力、添活力……进一步全面深化改革更加突出问题导向、更加体现与时俱进。

知常明变者赢,守正创新者进。

从“胆子要大、步子要稳”,到“坚持人民有所呼、改革有所应”;从“破立并举、先立后破”,到“以钉钉子精神抓好改革落实”……一系列改革中蕴含的“稳”与“进”、“呼”与“应”、“立”与“破”、“谋”与“干”的辩证思维,为进一步全面深化改革的理论创新和实践创新注入强大思想力量。

注重系统集成

不久前,一张超长距离“合影”刷屏社交网络——前景是位于北京延庆的九眼楼长城,远处是位于朝阳区的北京地标建筑之一“中国尊”。在古今“相遇”的“穿越”中,不少人感慨照片“晒”出北京好“气”色。

天蓝气清之变,正是我国生态环保领域各项改革集成发力的生动注脚。

近年来,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理;出台“史上最严”环保法;完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制等改革,激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力……各项改革协同发力,带来“1+1>2”的“化学反应”,美丽中国渐行渐近。

我国改革已步入“深水区”,任务之全、内容之广、影响之深前所未有,靠某个部门单兵突进行不通,靠几项改革举措零敲碎打更行不通,必须更注重增强各项改革间的关联性、系统性。

牵住改革“牛鼻子”,统筹“主”与“次”的任务,实现整体推进——

6月20日,天津市算力交易中心正式揭牌上线。这一中心的启动,有望促进数据要素资源流通,助力京津冀算力产业协同发展。

自我国全面启动“东数西算”工程以来,全国一体化算力网加快铺开。加强各类算力资源科学布局,构建跨区域算力调度体系,完善算网安全保障体系……多部门协同发力,数据要素的全国统一大市场建设步伐提速。

全局上谋势,关键处落子。

“推进经济体制改革要从现实需要出发,从最紧迫的事情抓起,在解决实践问题中深化理论创新、推进制度创新。”习近平总书记为下一步经济体制改革指明方向。

经济体制改革牵一发动全身,抓住处理好政府和市场关系这个核心问题,瞄准阻碍全国统一大市场建设、延缓产业升级、制约科技自立自强等方面的主要问题,改革全面发力、多点突破,不断解放和发展生产力。

以经济体制改革为牵引,政治、文化、社会、生态文明等领域改革协同推进,实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变,人民群众的获得感、幸福感、安全感更充实。

下好全国“一盘棋”,注重“点”与“面”的结合,推动协同发展——

制造业条目清零,服务业持续扩大开放,190条缩减至27条……如今,我国首个自贸试验区——上海自贸试验区外商投资准入负面清单只有薄薄两页多。

由一花独放,到百花满园。如今,全国22个自贸试验区形成覆盖东西南北中的“雁阵”,累计开展3500余项改革试点,形成一系列标志性、引领性制度创新成果。

自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改,持续加强制度集成创新,推动更多经验在全国落地生根,成为以点带面深化改革,以开放促改革、促发展的缩影。

立足一域、着眼全局。纵观今日之中国,京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展……一片片改革的高地、一个个开放的前沿,不断开辟中国经济发展的广阔新空间。

善弈者谋势,善谋者致远。

广泛推进、充分衔接、相互耦合,随着各领域改革方案落地见效,改革红利日益显现,经济社会发展的动力活力更加强劲。

狠抓落实落地

全面深化改革,一分部署,九分落实。

2023年10月,习近平总书记江西调研期间在南昌主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会,回顾长江经济带的发展历程时颇为感慨:“做就要做好,坚定做下去。笃行不怠,一以贯之,久久为功。”

10多年来30多次到长江沿岸,围绕长江经济带发展这一主题,习近平总书记先后主持召开了4次座谈会。

谋长远之势、行长久之策、筑久安之基。一以贯之的关注,蕴含着一抓到底的改革智慧。

全面深化改革犹如建设一座大厦,既要绘制好蓝图,更要抓好施工落实。

“既当改革促进派、又当改革实干家”“以钉钉子精神抓好改革落实,扭住关键、精准发力,敢于啃硬骨头,盯着抓、反复抓,直到抓出成效”“要强化改革责任担当,看准了的事情,就要拿出政治勇气来,坚定不移干”……习近平总书记多次强调改革要真抓实干。

全面深化改革抓落实,既要靠闯劲拼劲,又要善作善成——

今年6月,科创板迎来开板五周年。

金融是国家核心竞争力的重要组成部分,改革已成为这一领域的关键词。从五年前设立科创板并试点注册制,到如今科创板上市公司达570余家,这片资本市场拥抱创新的“试验田”正不断孕育出更多科创“繁花”。

全面深化改革,不仅战略上要勇于进取,战术上更要稳扎稳打。

既要做到“改革再难也要向前推进,敢于担当,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩”,也要确保“方向一定要准,行驶一定要稳”。

如今,面对利益增进和利益调整并存的复杂局面,进一步全面深化改革更需智慧和定力。

从加快中国特色自由贸易港建设,到持续推动外资准入负面清单“瘦身”;从推进户籍制度改革,到深化医药卫生体制改革……科学谋划时机、方式、节奏,更多制度创新从试点探索发展到更大范围的推广复制,改革蹄疾步稳向前推进。

全面深化改革抓落实,既要靠责任担当,也离不开督察问责——

2020年,国企改革三年行动大幕拉开;如今,新一轮国企改革深化提升行动已迎来关键之年。

建立举措清单,开展定量化督办,实行穿透式操作,确保上下贯通、全面覆盖……各方面探索形成了一套具有鲜明国企改革特点的工作机制,助力国资国企深化改革不停顿。

改革只争朝夕,落实难在方寸。

“改革推进到哪里、督察就跟进到哪里”“要加大改革抓落实力度,完善上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制,下更大气力抓好改革督察工作,推动改革举措落地见效”……习近平总书记强调抓好督察工作,促进各项改革往深里走、往实里落。

全面深化改革抓落实,既要靠层层传导压力,也需要不断激发动力——

建立健全改革容错纠错机制,形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向;一些地方和单位完善考核奖惩机制,加大改革实绩权重……一系列举措全力打通改革落地“中梗阻”,有效防止了改革陷入“空转”。

改革潮涌,奋楫争先。有百折不挠的决心,更需要久久为功的耐心。

坚持正确的思想方法,坚持辩证法,把握全面深化改革的内在规律,处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系……

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,向着新的奋斗目标出发,以科学方法论为指引进一步全面深化改革,中国必将创造让世界刮目相看的更大奇迹。(记者于佳欣、王希、刘慧、任军)



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赵乐际出席第十届金砖国家议会论坛

  新华社圣彼得堡7月12日电(记者朱超 安晓萌)第十届金砖国家议会论坛11日至12日在俄罗斯圣彼得堡举行。中国全国人大常委会委员长赵乐际出席论坛并发表讲话。

  11日,赵乐际在出席论坛全体会议时指出,金砖国家立法机构长期保持友好合作,在深化金砖战略伙伴关系中发挥着重要作用。本届论坛是金砖扩员后举行的首次议会论坛,体现了“全球南方”团结自强的蓬勃势头和共谋发展的坚定意愿。

  赵乐际强调,金砖国家立法机构要立足职能定位,弘扬开放包容、合作共赢的金砖精神,巩固金砖团结,促进务实合作,助力金砖合作机制高质量发展。要坚守初心,维护金砖国家共同利益。深化立法机构交流合作,在彼此核心关切问题上相互支持,不断夯实金砖合作的政治互信。要乘势而上,服务“大金砖合作”行稳致远。充分发挥“大金砖”的资源、市场等优势,推动务实合作提质升级。立法机构要发出坚持多边主义、促进共同发展的响亮声音,反对“脱钩断链”“筑墙设垒”,推动营造国际化、市场化、法治化营商环境。要深化交流,夯实金砖合作民意基础。发挥立法机构接地气、聚民心、汇民智的优势,支持文明交流互鉴,促进人民相知相亲。要开放包容,拓展立法机构“金砖+”合作。加强同广大新兴市场和发展中国家立法机构及多边组织的交流对话,提升金砖机制的辐射面和影响力。

  12日,赵乐际在出席论坛扩大会议时指出,习近平主席提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议,推动构建人类命运共同体,这些重大倡议得到国际社会的普遍赞誉和广泛支持。面对机遇和挑战,要坚持公平正义,维护世界和平安全;坚持成果共享,促进各国共同繁荣;坚持开放包容,推动文明交流互鉴。中方愿与金砖伙伴和广大发展中国家一道,传承弘扬和平共处五项原则,共同担当构建人类命运共同体的时代使命。

  本届论坛的主题为“议会在加强多边主义、促进全球公正发展和安全方面的作用”。俄罗斯总统普京11日出席论坛扩大会议并发表主旨演讲。俄联邦委员会主席马特维延科主持论坛有关会议,俄国家杜马主席沃洛金、各国议会联盟主席阿克松和巴西、印度、南非、埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚等金砖成员国议会领导人和代表,以及亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等国议会领导人出席论坛。论坛签署了《金砖国家议会论坛谅解备忘录议定书》,并通过了论坛联合宣言。

  论坛期间,赵乐际会见了埃及众议长贾巴利。他表示,中国全国人大愿同埃方一道,全面落实两国元首重要共识,加强立法机构各层级交流,不断充实中埃全面战略伙伴关系内涵。贾巴利表示,埃坚定奉行一个中国原则,埃众议院愿为促进两国务实合作作出贡献。

  在会见哈萨克斯坦议会上院议长阿希姆巴耶夫时,赵乐际强调,中国全国人大愿同哈方共同努力,及时批准、修订促进两国务实合作的法律文件,互学互鉴立法、监督等工作经验。阿希姆巴耶夫表示,愿加强哈中两国立法机构友好交往,推动高质量共建“一带一路”合作,促进人文交流。



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2024年7月11日 星期四

“一张清单”激发市场活力(新思想引领新时代改革开放)

  市场准入制度是我国社会主义市场经济基础制度之一,市场准入制度改革是新时代全面深化改革“坚持以制度建设为主线”的生动实践。

  6月27日,习近平总书记主持中共中央政治局会议。会议提出了进一步全面深化改革要贯彻的原则,其中之一就是“坚持以制度建设为主线”,强调“加强顶层设计、总体谋划,破立并举、先立后破,筑牢根本制度,完善基本制度,创新重要制度”。

  新时代以来,市场准入制度改革稳步推进,市场“门槛”不断降低,市场规则更加透明,市场环境更加公平,有效市场和有为政府更好结合,充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力,不断为中国式现代化建设注入强劲动力。

  一项体现改革决心和担当的重大制度创新

  习近平总书记指出:“围绕构建高水平社会主义市场经济体制,加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。”

  加快完善市场准入制度,负面清单制度建设是重要抓手。

  何为负面清单?即“非禁即入”,清单以外的行业、领域、业务等,各类经营主体皆可依法平等进入,政府不再审批。实行市场准入负面清单制度,是在准入环节就明确政府发挥作用的职责边界,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,并以制度形式固定下来。

  这张清单,从外资准入管理起步。2013年中国(上海)自由贸易试验区设立,我国第一份外资准入负面清单发布实施,2015年向其他自贸试验区推广,2016年在全国推行。

  这张清单,又被创造性地引入国内经济治理。2016年在4省市先行试点,2017年扩大到15省市,2018年全国统一的市场准入负面清单上线。

  清单,是新思想引领新时代改革开放的生动注脚。

  “设计改革措施胆子要大、步子要稳。”

  敢为天下先。将负面清单引入国内经济治理,国际上没有先例。这项重大的制度创新,体现了以习近平同志为核心的党中央全面深化改革的决心和担当。

  摸着石头过河。两张清单,都从试点起步,取得经验再逐步推开。

  “改革有破有立,得其法则事半功倍”。

  负面清单的制定,坚持破“旧法”与立“新法”并重。推行清单的同时,全面清理涉及市场准入、投资经营的法律法规等,该修改的修改,该废止的废止。

  “改革要更加注重系统集成,坚持以全局观念和系统思维谋划推进”。

  负面清单制度牵引带动了相关审批、投资、监管等一系列制度的改革,有力促进了国家治理体系和治理能力现代化。

  以负面清单推动各类经营主体平等准入

  习近平总书记强调:“为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境”“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来”。

  从零起步,实现有效客户1亿人需要多久?一家伴随改革而生的民营银行给出的答案是:不到5年。

  2013年,“在加强监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。一年后,国内首家试点民营银行和数字银行微众银行开业。

  “几秒钟,300万元到账。”通过线上申请微众银行“微业贷”,深圳学泰科技有限公司负责人裴在明解决了公司流动资金周转难题。

  “享受了改革红利,就要将红利通过普惠金融传导给更多小微企业和人民群众。”微众银行有关负责人介绍,“我们依托数字化优势破解银行与企业、个人之间信息不对称的问题,已累计服务个人客户近4亿人次,累计申请贷款的中小微企业超450万家。”

  建立市场准入负面清单,让各类经营主体对“公平”都有了更加明晰而深刻的认知——什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,一目了然,一视同仁。负面清单激发经营主体活力,提升人民群众获得感。

  累计接入209家充换电设施运营商、3747座充电站、81座换电站、4.45万枪充电桩……截至今年5月,海南全省公共充电桩接入率达100%,率先建成新能源汽车充换电“一张网”。3年前,国家发展改革委、商务部为海南量身定制了全国首个放宽市场准入特别措施,支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营,支持有实力的企业以市场化方式组建投资建设运营公司。

  “现在‘一张网’可以跨平台充电,找充电桩也特别方便。”海南琼海市市民冯彦杰说,如今驾驶新能源汽车出行说走就走。

  “有序扩大民间投资市场准入,推进促进公平竞争的政策实施”“全面实施市场准入负面清单制度,支持企业更好参与市场合作和竞争”……在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下,这项改革不断深化,制度建设不断取得新进展、新成效。

  动态调整机制不断优化。目前实行的2022年版市场准入负面清单规定的禁止准入和许可准入事项,相比2016年试点版清单缩减64%。

  定期通报机制强化落实。国家发展改革委建立定期通报违背市场准入负面清单典型案例机制,目前已累计通报100多个案例,以公开促落实、促规范。

  专项治理机制促进公平。浙江省提出工程建设项目招投标领域专项整治,山东省对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施开展专项清理……

  负面清单制度建设长久持续地释放改革红利。截至今年5月底,民营经济经营主体占所有经营主体的比例从2019年的95.5%增长到96.4%。随着新能源汽车、集成电路等新兴领域市场准入持续放宽,目前我国战略性新兴产业占国内生产总值比重约13%,成长空间和潜力巨大。

  以负面清单不断加大制度型开放力度

  “要加大制度型开放力度,持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境,塑造更高水平开放型经济新优势。”

  负面清单正是制度型开放的重要安排。

  一张清单的“瘦身”时间表,映照一家外资企业的成长史。

  2018年版外资准入负面清单明确,到2022年,汽车行业取消外资股比限制,同时取消合资企业不超过两家的限制。

  2018年10月,宝马集团拟定协议,将收购在华合资公司华晨宝马25%股份。2022年,协议伴随负面清单生效而正式履行,宝马集团在华晨宝马所持股份增至75%。今年,宝马再次宣布计划对沈阳生产基地增加投资200亿元,准备启动新车型的本土化生产。

  “中国将坚定推进高水平开放,扩大市场准入,缩减外资准入负面清单,提升现代服务业开放水平”“进一步扩大市场准入,已经宣布全面取消制造业领域外资准入限制措施”……以负面清单推动制度型开放,习近平总书记念兹在兹。

  负面清单持续“瘦身”,服务业领域开放按下“快进键”——

  今年3月,全国首家新设外商独资券商渣打证券(中国)有限公司正式在华展业。

  金融业准入负面清单“清零”,推动渣打集团加快在华业务布局,“中国已经连续多年成为渣打集团全球网络收入贡献最大的市场,对中国持续开放带来的广阔机遇充满期待。”渣打银行(中国)行长张晓蕾说。

  从最初的190条,到目前全国版的31条、自贸试验区版的27条……外资准入负面清单的“减法”不仅成就了外资企业发展的“加法”,更见证了我国不断扩大高水平开放的加速度。

  新的负面清单“亮相”,贸易领域制度型开放正“后来居上”——

  2020年11月4日,习近平主席在第三届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中指出:“中国将有效发挥自由贸易试验区、自由贸易港引领作用,出台跨境服务贸易负面清单”。

  8个月后,我国在跨境服务贸易领域第一张负面清单诞生。不久后,香港特别行政区律师丘焕法经海南省司法厅备案发证,成为落户海南律师事务所的首名香港法律顾问。

  今年,商务部发布全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单,服务贸易负面清单“走”向全国,加快形成跨境服务贸易梯度开放体系。今年前5月,我国新设立外商投资企业同比增长17.4%。

  “中国开放的大门只会越开越大,永远不会关上。”

  稳步扩大制度型开放,进一步扩大市场准入,缩减外商投资准入负面清单,形成更加市场化、法治化、国际化的营商环境,必将为世界各国提供更广阔的市场空间,带来更多合作共赢的机遇。

  《 人民日报 》( 2024年07月12日 01 版)



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