用好立法直通车 搭建民意连心桥（发展全过程人民民主）

贴近基层

让立法接地气、聚民智

精致的接待室、宽敞的会议室、丰富的阅读区……走进北京市朝阳区朝外街道党群服务中心，功能多样的房间设置满足了群众的不同需求。朝外街道人大代表之家就在其中。

2021年6月，朝外街道人大代表之家被确定为北京市人大常委会基层立法联系点，成为市人大常委会深入基层了解群众意见建议的经常性联系平台，也是基层单位和人民群众直接参与北京市地方立法活动的重要载体。“立法联系点设在群众平时活动的地方，有‘基层味’才更亲民。”朝外街道吉庆里社区居民倪海平说，他经常在此跟各级人大代表交流，也参与过北京市人大常委会立法修法方面的座谈会。

基层立法联系点如何更贴近群众需求？朝外街道党工委书记、人大朝外街道工委主任孟凡森说，既要将人大代表、选民凝聚起来，也要将社情民意请进来、让调研征集走出去。自成为基层立法联系点以来，朝外街道人大代表之家先后参与完成《北京市接诉即办工作条例》《北京市无障碍环境建设条例》等一批法规的意见征集，向市人大常委会反馈意见建议80余条，不少意见建议被采纳。

“基层立法联系点设立以来，多项涉及民生的条例调研工作有序推进。”孟凡森介绍，除现场座谈、线上征集外，联系点还开展“我在朝外为立法建言”“街谈巷议说立法”等活动，确保立法征求意见的广泛性。同时，一方面将各类群体请进来，与人大代表沟通交流，多方征集意见；另一方面，推动立法工作走进社区，让群众真切感受到立法工作就在身边。

基层立法联系点是立法意见征集的重要窗口，也是普法宣传的课堂。今年8—9月，无障碍环境建设法正式施行前后，朝外街道人大代表之家组织开展学习贯彻新法专题活动，朝阳区人大代表、高文律师事务所主任王正志面向居民结合具体案例生动解读新法。“除了征求立法意见建议，我也经常来这开展普法工作。”王正志说。

目前，北京市人大常委会分两批确定基层立法联系点共计20家。“加强基层立法联系点制度建设，进一步畅通了社情民意反映渠道，充分发挥了基层立法联系点接地气、聚民智的优势，推进科学立法、民主立法、依法立法，提高了立法质量和效率。”北京市人大常委会法制办相关负责人说。

畅通机制

引导群众提出高质量意见

今年9月1日起，《盐城市人民代表大会常务委员会关于在公共场所配置自动体外除颤器的决定》（以下简称《决定》）在江苏省盐城市施行。这部只有11条1600多字的地方性法规是盐城市人大常委会首部“小快灵”立法，立法过程充分发挥了基层立法联系点广纳民意、汇聚民智的“直通车”作用。

在《决定》起草过程中，盐城市人大常委会深入基层立法联系点，面对面倾听人大代表、专家和群众的意见。“要践行全过程人民民主理念，深入研究论证，确保这部民生领域的‘小快灵’立法能够发挥大作用。”盐城市人大常委会主任、党组书记王荣说。

作为盐城市人大常委会基层立法联系点之一，盐城市阜宁县阜城街道构建起面向群众的十点百码工作机制。其中“十点”是利用阜城街道9个人大代表联络站加1个司法所设立10个立法信息采集点，开展常态化的信息采集工作。“百码”是在人群密集的公共场所设置100个立法信息采集码，收集群众扫码反映的立法意见建议。

在《决定》征求意见过程中，盐城市人大代表、阜宁县人民医院院长计成阜在立法信息采集点参加座谈会时，提出了5条意见，其中增加“加强AED（自动体外除颤器）宣传培训使用”的立法建议被采纳。计成阜告诉记者，心脏骤停患者的黄金抢救时间只有4分钟，AED的配置只是一个开始，更重要的是如何让更多人正确使用，提高抢救成功率。

“阜宁人大代表云家平台刚上线时，第一次征集意见，只收到3条意见。现在，单个法规的意见征集能收到200多条意见。”阜城街道人大工委主任孔成军介绍，“在《决定》征求意见时，不少选民和代表通过云家平台提交了意见，有的提到主动救助的免责条款，鼓励见义勇为，有的提出要在学校设置AED。”

为了弥补基层立法联系点专业法律人才的不足，盐城市人大常委会还依托31名立法咨询专家，为每个联系点配备了1—2名专家跟踪指导服务，引导基层群众提出高质量意见。目前，盐城的基层立法联系点累计上报意见建议7215条，有296条意见建议被地方立法采纳。

精准对接

增强群众立法参与感

《福建省禁止中小学幼儿园学生携带手机进入课堂的规定》（以下简称《规定》）制定过程中，福州市行政（市民）服务中心管委会作为福建省人大常委会基层立法联系点，组织召开了一场座谈会。

“我们确实担心手机进校园会影响孩子学习”“禁止手机进校园出发点是好的，但如果‘一刀切’，也不便于家长与孩子的沟通，学校应当保障学生合理的通话需求”……座谈中，家长们纷纷提出意见。

《规定》正式施行后，参与座谈的学生家长莫红英发现，“学校应当保障学生合理的通话需求”这一建议最终被采纳。“这项规定从家长和学生的角度出发，兼顾大部分人的需求。很高兴我们的声音能被听到。”莫红英说，《规定》出台后，学校在保安室设置了公共电话，孩子有事可以去保安室或通过班主任及时联系家长。

2015年底，福建省人大常委会开始设立基层立法联系点，广泛征求对制定立法工作计划、立法规划、具体法规草案以及法规实施情况的意见建议。同时，各联系点通过设立联络员或信息员等方式，畅通立法机关与社会公众的联系渠道。

“每天来中心的办事群众超1万人，业务涉及企业、群众生产生活的全周期，我们能直接了解并收集群众需求。”福州市行政（市民）服务中心管委会副主任、基层立法联系点联络员翁宜冰介绍，筹备《规定》座谈会时，联络员从办过业务的群众中随机抽取了30—50周岁的市民，电话了解他们对话题的关心程度和参与立法座谈的意向后，再正式发出座谈邀请。

开门立法、精准对接，也让群众对参与民主立法的积极性更高。接到座谈邀请时，莫红英毫不犹豫地答应了。莫红英说：“《规定》的制定我一直很关注。座谈前，我仔细思考各种因素，认真准备了发言。”曾参与立法讨论的福州市民杜可欣说：“我提的很多想法都得到了回应。相关部门不仅调研了其他城市的做法，也能根据本地群众实际需求进行调整，感觉很人性化。”

福建省人大常委会目前设有23个基层立法联系点，今年已有9项法规征求了14个基层立法联系点的意见，联系点提供有效意见建议47条，经研究被吸纳11条。

倾听民意

让立法工作融入基层生活

在重庆市沙坪坝区石井坡街道中心湾社区议事厅，姚华全和社区居民正讨论重庆市消防条例草案。作为中心湾社区基层立法联系点信息采集员，每每有新的法律法规草案，姚华全都会来征求社区居民的意见。

中心湾社区先后成为重庆市人大常委会基层立法联系点和全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点示范联系单位。每当相关法律法规草案审议时，中心湾社区的院坝上、微信群里，居民们都积极讨论。“以前以为立法离我们有点远，没想到真的收集我们的建议。”社区居民张阿姨渐渐对这件事上了心。

以前，因为晚上跳坝坝舞扰民，中心湾社区居民起过争执。在《重庆市文明行为促进条例》征求意见开始后，大伙儿经过讨论，建议明确广场舞限时限地点，并且不能干扰他人。这条建议最终被采纳，成为社区居民的文明准则。

“当群众发现自己的建议被写进正式的法律文本，成就感会油然而生。”中心湾社区党委书记张义清介绍，目前，该基层立法联系点参与了23部法律法规（草案）的意见征询工作，其中59条意见建议被采纳。此外，中心湾社区还建立专家定点联系工作机制，聘请专家学者担任立法咨询专家，通过“专群结对”，搭建“法言法语”与“民言民语”双向转化平台，促进群众既能读懂法律法规，又能提出切实可用的意见建议。

如今，越来越多人加入信息采集员队伍，他们深入群众倾听民意，将民主立法延伸到家家户户，让立法工作融入基层生活的点点滴滴。

截至目前，重庆市人大常委会在全市范围内共建立基层立法联系点10个，基层立法联系点围绕民法典、长江保护法、反食品浪费法、垃圾分类管理条例、文明行为促进条例、养犬管理条例、优化营商环境条例等35部法律法规草案汇总提出修改建议1300余条，其中被完全采纳110余条、部分采纳120余条。

《 人民日报 》（ 2023年12月06日 11 版）

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/1206/c1001-40132652.html